县委工作计划

同志们：

下面，我代表县委常委会向全委会报告2014年工作，并对2015年工作提出安排意见。

__x年，全县上下认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省市重大决策部署，按照“打造升级版，提高贡献率；让总理放心，让人民满意”的目标要求，紧扣县委十四届十一次全会的工作部署，大力弘扬优良作风，统筹推进各项落实，圆满完成了年度任务。

（一）教育实践活动开创新局面。党的群众路线教育实践活动坚持高标准定位、严要求实施，实现了规定动作做到位、自选动作有特色。县委常委会班子成员始终坚持以身作则、率先垂范，推动形成了以上率下反对“”、同频共振转变作风的良好局面。在认真开展学习教育、征求意见、剖析问题和开好专题民主生活会的基础上，着力开展了“十一项专项整治”和“八项集中整治”活动，一批“”问题和群众关注关心的热点难点问题得到有效解决。县委督导组严督实导，层层落实责任、传导压力，三个茬次活动压茬交叉有序推进。全县各级党组织和广大党员干部积极开展树一面旗帜、给一方天地、建一个平台、晒一份业绩的服务群众实践活动，建立完善了直接联系服务群众、村干部轮流值班、村民事务代办等便民服务制度，党员干部在解决“服务群众最后一步路”的实践中进一步增强了为民服务的宗旨意识和实际能力。陈分新的“十指联动工作法”形象、通俗，实效性强，在全国推广运用；甘溪镇施家坡村教育实践活动得到了省委书记赵正永的充分肯定，并在全省推广学习。

（二）生态文明建设实现新突破。以生态文明为引领，持续加大国土空间绿化力度，鼓励发展山林经济和涉水产业，大力发展循环经济，全面加强节能减排，工业企业实现了清洁生产、循环利用。环保设施逐步健全，县城生活垃圾处理场和污水处理厂投入运营，吕河、蜀河等7个镇级“两场”建设前期工作就绪。双创工作扎实推进，病媒生物防制顺利通过省级考核鉴定并在全市通报表扬。环保执法成为常态，汉江水源地生态环境集中整治成果显著，乱采沙石、乱倒垃圾、乱排污水、损害植被等问题得到有效遏制，汉江水质稳定在Ⅱ类标准，县城区空气质量优良天数超过350天。美丽乡村建设深入推进，赤岩镇湛家湾村等3个村庄列入第三批中国传统村落名录，仁河口镇水泉坪村等9个村列入国家乡村旅游扶贫重点村，蜀河古镇列入第六批中国历史文化名镇，并顺利通过国家AAA级旅游景区初评。部级生态示范区创建成果进一步巩固和扩大，段家河、麻坪等4个省级生态镇通过专家现场核查验收，构元等8个市级生态镇、棕溪王院等7个市级生态村和旬阳中学等2个市级生态示范文明单位分别通过了市政府组织的初验。

（三）经济社会发展再创新业绩。2014年，预计全县完成生产总值114亿元，增长11.6%，增速高于全省、全市平均水平。始终坚持工业强县核心战略，强力推进工业经济优化升级，亨通铸造开创了我县工业“筑巢引凤”发展的成功范例。全县规上工业企业达到50个，被授予全省加快发展中小企业先进单位。烟厂技改稳步推进，旬阳电站环评取得国家环保部批复，一批涉及文化旅游、基础设施和民生工程的项目顺利实施，为县域经济发展注入新动力。“四大板块”综合打造工程协调推进，县城发展步伐加快、品味提升，以“夜色斑斓美”的美态定位位列“2014中国最美30个县”第10位，成为陕西唯一入选县；城关、蜀河两镇进入全国重点镇建设行列，小河镇、金坡村建设“秦巴名镇”、“秦巴名村”全面铺开。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动，农业产业园区快速发展，粮油生产再获丰收，明文油脂公司探索形成了新产品引领、高科技支撑、千家万户参与的山林经济富民强县发展模式。交通瓶颈逐步破解，旬小、安旬二级路等项目前期工作基本完成。“双高双普”通过验收，被授予全国义务教育发展基本均衡县、全省学前教育三年行动规划（2011—2013）先进县。医疗保健水平稳中有升，医疗改革初见成效，荣获部级慢性病综合防控示范县和全省医药卫生体制改革先进县称号。“计生惠民绿色行动”工程扎实推进，

稳定适度低生育水平常态化。（四）重点领域改革取得新成效。紧贴旬阳实际和群众需求，着力推进重点领域和关键环节改革。在转变政府职能方面，积极推进镇村综合改革和政府机构改革，完善优化政府行政审批工作流程，全面承接上级下放我县行政审批事项85项，取消行政许可项目83项，取消非行政许可项目38项，取消镇行政审批项目7项。在经济多元发展方面，建立了招商、安商、帮促企业生产经营发展新模式，推进创业孵化基地、孵化园区建设，建成占地7万平米的白柳镇创业孵化园。坚持创新发展和自主研发，陕汽宝通新型多功能高压清洗环卫车投放市场和西北首家“民生金融创新示范县”殊荣，都极大地提振了全县创新发展的激情和信心，为发展增添了新活力。在民主法治方面，充分发挥县委领导核心作用，坚持总揽不包办、协调不代替的原则，支持人大依法履职和政协参政议政，分别召开了县委人大工作会议和县委政协工作座谈会议，就相关工作进行全面系统的安排部署。党管武装和统战群团工作扎实有序推进，凝聚了社会各界的强大合力。在干部选拔任用方面，认真贯彻《干部任用条例》，坚持好干部5条标准和重公认、重品行、重实绩、重一线的导向，完善“人才引进、培养、关爱和保障”四项机制，强化领导班子综合研判，干部工作科学规范。在维护公平正义方面，居民医疗报销“一折通”全面推行，农村标准化社区和新型示范社区创建有序推进，移民搬迁和安居工程深入实施，荣获陕南移民搬迁安置工作先进县。“六五”普法扎实开展，社会管理综合治理、矛盾纠纷排查调处、基层平安创建、流动人口和特殊人群服务工作“网格化”管理初见成效，安全生产控制在市考指标以内，社会大局和谐稳定，分别被表彰命名为全国“六五”普法中期先进县和“全省平安建设先进县”。

（五）名镇名村建设迈出新步伐。总理在小河镇金坡村考察慰问过后，县委多次召开常委会议和书记办公会议研究推进名镇名村建设工作，并以县委县政府名义批转了《小河镇关于打造“秦巴名镇”和“秦巴名村”工作方案》，经过各级各部门的共同努力，名镇名村建设取得了显著成效，为全域城镇化、“四大板块”打造起到了示范引领作用。在名镇建设方面，编制完成了《旬阳县小河镇总体规划》、《旬阳县小河镇局部地块修建性详细规划》等建设和发展规划，围绕名人带动、名景迎客、名产致富、名牌聚商发展战略，镇内的特色农业、生态休闲旅游、商贸物流三大产业发展目标逐步明晰、初步成型。以水电路堤为重点的基础设施、民生工程和以精准扶贫为切入点的社会关爱服务及民生保障体系不断完善，群众幸福指数稳步提升。在名村建设方面，编制完成了《小河镇金坡村乡村旅游区总体规划》，确立了“稳定传统产业、发展林果业、开发旅游业”的绿色产业发展思路，完成了金坡村67户贫困户208人的识别工作，逐户制定发展规划，确定帮扶措施，建立精准扶贫台账，已经实现了56户175人脱贫。村内道路、院落、荒山实行统一绿化，有重点分步骤地解决了村民用水、群众住房和垃圾处理等问题，完成了村内道路亮化和循环公路路基工程，基本完成了村委会周边的连户路建设，基础设施更加完善。

（六）党建工作效能得到新提升。以建设“三型政党”为目标，不断加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设。创新推行机关党员志愿者服务活动、社区网格化管理和党员干部直接联系群众工作“三大载体”，形成三联三问三解工作长效机制。新一轮村级党组织“升级晋档、科学发展”活动不断深化，坚持基层组织示范村建设和软弱涣散村整顿“两手抓”，对75个后进党组织进行重点整顿，及时启动实施村“两委”换届工作，大力实施“能人培养”工程，基层基础工作得到进一步巩固。结合群众路线教育实践活动，创新“五位一体”干部教育培训模式，各级党组织书记抓班子、带队伍能力不断提高。革命教育题材电影《红军乡》在我县开机拍摄并进入后期制作，旬阳民歌入选部级非物质文化遗产代表性项目名录，中省市主流平面媒体刊发稿件530余篇，人民网等门户网站发稿件2000余条。社会主义核心价值观深入人心，继骆云桥等8人当选“安康好人”之后，杨斌和杨德华二人又当选2014年度“身边陕西好青年”。认真落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈反对“”，狠刹“五股歪风”，制定印发了落实“两个责任”的实施意见，支持纪检监察机关以“零容忍”态度查处违纪违法行为，处分违纪党员干部98人，其中处分科级干部19人。

在圆满完成各项工作任务的同时，还创造出了一系列工作亮点。一是以总理考察慰问为契机，进一步激发了干事创业的热情。总理来旬考察慰问之后，县委常委会及时研究提出了“打造升级版，提高贡献率；让总理放心，让人民满意”的新目标、新任务和新要求，并做出具体部署，全县上下迅速将总理来旬考察慰问激发的荣誉感、责任感和使命感转化为强烈的工作热情，为建设美丽富裕新旬阳增添了新动力、新活力。二是以“板块打造、综合提升”为突破，全域城镇化协调发展。创新实施了“城乡统筹、流域规划、板块打造、综合提升”的发展模式，“三区十镇百社区”建设同步推进，特别是太极城中心板块、吕河板块、蜀河板块和小河板块这“四大板块”的综合打造，为新型城镇化建设树立了样板。三是以汉江综合整治为抓手，环境质量进一步提升。在全县集中开展了以“保护汉江水质、确保水源地生态安全”为主题的汉江水源地生态环境集中整治活动，通过一年来的有效实施，基本实现了汉江水面无杂物、江河沿岸无垃圾、生活污水无直排、江河长年水清澈的目标。四是以狠抓作风建设为要求，干部作风得到明显好转。广大党员干部认真贯彻落实中央八项规定精神，大力弘扬“四创”精神和“五实”作风，积极清除“”，狠刹“五股歪风”，自觉践行群众路线和“三严三实”要求，及时纠正了少数干部思想迷茫、求稳怕乱的不良倾向，大力弘扬担当精神、奋斗精神和奉献精神，形成了凝心聚力完成年度目标任务的生动局面。

总的来看，2014年县委常委会积极应对复杂局面，认真践行群众路线，取得了较好的工作业绩，积累了新的成功经验。但是，也应清醒地看到，与上级要求和人民期盼相比还有差距，主要表现在：一是经济发展面临诸多挑战。受宏观形势影响，县内工业产销压力增大，工业增长后劲乏力，固定资产投资缺乏大项目支撑，交通瓶颈制约还未得到彻底破解。二是生态

环境保护压力增大。受传统习惯影响，一些干部群众对生态环境保护的认识不足，建设和保护生态环境的自觉性不高，加之少数企业只考虑自身经济效益，全县生态环境保护工作在一定程度上还存在“上热下冷”、工作合力不强的问题。三是外部发展环境亟待优化。全县政治生态还需优化，尤其是问题呈上升趋势，网上数量增多；因多种原因，项目建设中恶意阻工、漫天要价等行为仍然时有发生，优化发展环境任重道远。四是作风建设还需持续加强。仍有少数干部对当前形势认识不清，甚至认识有误，执行纪律规定打折扣、搞变通；还有一些干部精神状态不佳，担当意识不强，为官不为，消极应付，等等。这些问题，需要在今后的工作中认真加以研究解决。自__x年5月以来，多次提及经济形势“新常态”这一概念。随着改革、发展、维稳以及从严管党治党的深入推进，目前在经济社会发展和党建等各个领域已出现了一系列的新常态。全县上下务必要全面认识新常态，准确把握新常态，积极适应新常态，切实把思想和行动统一到中央的分析研判和战略部署上来，顺势而为促进县域经济社会持续健康发展。

一是把握水源保护新常态，把生态文明作为重中之重。国家南水北调中线工程已正式通水，我县作为南水北调中线重要水源区，肩负着“一江清水供京津”的重大政治责任，安全的水源、清新的空气、优美的环境既是事关国家利益的大局，也是当地人民群众生活和发展的基本需求，加强环境保护，建设生态文明既是当前的迫切任务，也是今后的长期战略。今后，生态环境保护将会格外受到社会各界关注，稍有不慎将会引发重大社会问题，同时也将受到最严厉的问责追究。因此，我们必须要以对京津人民和子孙后代高度负责的态度，坚持不懈地推进生态文明建设，既要科学运用立竿见影的方法措施，又要建立健全切实可行的长效机制，始终保持良好的生态环境，以生态文明引领县域经济社会发展。

二是把握转型升级新常态，把质量效益作为关键所在。对于我们这样的欠发达山区县来讲，发展仍是解决一切问题的关键。当前，我县传统产业、传统方式的发展潜力已十分有限，环境承载能力已达到或接近上限，个性化、多样化消费渐成主流，企业生产经营面临诸多困难和挑战，经济发展转型升级势在必行。全县经济发展既要彻底扭转“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，又要在经济下行压力增大的宏观背景下保持县域经济持续平稳发展，为民生持续改善提供物质保障，就必须要在提高经济发展的质量效益上下功夫，通过提高经济发展的质量增加效益。

三是把握深化改革新常态，把激发活力作为根本目的。全面深化改革是十八届三中全会作出的重大战略部署，通过全面深化改革激发活力是实现伟大复兴中国梦的内在要求。只有深化改革、锐意创新，突破体制机制障碍，才能让一切有利于发展的活力充分释放出来。因此，我们不仅要组织实施好中省市统一部署的重大改革，而且要紧贴旬阳实际、依靠群众支持，着力推进职能转变、行政审批、干部任用、社会治理、公务车辆等重点领域的改革，使改革举措有效转化成发展动力，让更多的改革成果惠及群众。

四是把握法治建设新常态，把完善机制作为治本之策。十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，强化法治理念，推进法治建设，是全党全国面临的一项重大战略任务。法治建设从本质上讲，就是要用制度管人管事，让权力在制度的笼子里规范运行，让社会在制度的轨道上平稳前进。因此，要把健全完善体制机制作为治本之策，通过建立和完善法治实施、法治监督、法治保障等体制机制，形成科学有效的权力约束制衡机制，实现全县社会治理体系和治理能力的现代化。

五是把握从严治党新常态，把改进作风作为核心任务。党的十以来，党中央坚持从严治党，始终保持高压态势，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，得到了全社会的赞誉。但是，这只是阶段性成果。在中纪委五次全会上指出，反腐斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。这从另一个角度深刻阐述了“作风建设永远在路上”的道理。我们必须以高度的政治自觉，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，弛而不息解决“”突出问题，切实把作风建设抓常抓细抓长。

基于上述形势研判，2015年全县工作的总体思路是：以系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党中央的一系列重大部署和市委三届七次全会精神，统筹推进升级发展、民生改善、深化改革、安全稳定、法治建设和从严治党等各项重点工作，全面完成“十二五”规划任务，精心编制“十三五”规划，奋力开创县域经济社会升级发展新局面。年度经济社会发展的预期目标是：确保全县生产总值增速高于全市1个百分点，其他各项发展性指标力争超过全市平均水平，各项约束性指标全面控制在上级下达的指标之内。

在具体工作中，要着重把握好四项具体要求。一要坚持工业强县，优化产业结构。旬阳经济社会发展的长期实践证明，工业强县战略符合上级要求，切合县情实际，是支撑富民强县、建设美丽富裕新旬阳的核心战略。在强化南水北调水源地生态保护的新常态下，县域工业必须转型升级、清洁生产，但工业强县战略绝不能动摇。必须坚定不移地走新型工业化发展路子，并不断完善产业体系，优化产业结构，增强县域经济的发展后劲和竞争实力。二要坚持立足实际，发挥资源优势。绿水青山、人才济济是旬阳最大的资源优势。我们必须要深刻认识这个优势，充分发挥这个优势，在遵循经济规律、自然规律、社会规律的基础上，扎实推进国家主体功能区试点示范工作，大力发展生态经济，让“绿水青山”胜过“金山银山”的道路越走越宽广。三要坚持改革创新，激发发展活力。要进一步深化各个领域的改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极创造条件，营造有利于全民创业、创新的政策环境和制度环境，善于把创新成果转化成新的经济增长点。四要坚持民生为本，保障群众利益。要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实把人民利益高高举在头顶。尤其要解决好弱势群体和贫困人群的具体困难，不断完善更加公平的社会保障制度，持续提升人民群众的生活质量和幸福指数。

面对新常态，我们必须要立足县情实际，坚持因势利导，突出工作重点，采取得力措施，持续推动县域经济社会升级发展，在不断提高我县对全市发展贡献率的同时，让全县人民分享到更多实惠。要着力破解经济增速换挡期的一系列难题，确保“十二五”圆满收官。要根据新常态新要求，精心谋划好“十三五”总盘子，认真编制出贯彻中央精神、符合旬阳实际、体现群众意愿、激发发展活力的“十三五”规划。

第一，深入推进生态环境建设，实现城乡美丽。当前，生态环境建设和保护已经成为全县工作的重中之重，务必引起高度重视。一要尽快完成方案编制。要认真落实全国主体功能区建设试点示范工作研讨会和《安康市国家主体功能区建设意见》精神，尽快编制完成我县国家主体功能区建设实施方案，并在推动贯彻落实、强化督查问责和严格考核奖惩上下功夫，努力在全县上下形成相互配合、同时发力的良好工作格局。二要加强日常监管。要始终把环境容量、资源利用、节约集约作为企业引进和项目建设的前置条件，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。要进一步健全环境保护的制度体系，明确界定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。要切实加强环保执法工作，务必做到环保执法常态化，严肃查处各类环境污染的问题。尤其要加强县域干流水质监测和企业排放的督促检查，引导干群齐抓共管，努力将生态环境建设和保护变为全民的自觉行动。三要搞好综合整治。认真组织实施好丹治二期工程，推进小流域治理的常态化、科学化。进一步加大汉江综合整治工程项目建设力度，深入推进汉江水源地生态环境集中整治活动，积极做好县镇“两厂（场）”建设，加强农村面源污染治理。统筹推进国家森林城市创建工作，力争国家

卫生县城和国家园林县城分别完成申报和验收，不断提高环境质量。四要提高生态效益。要充分利用国家新一轮退耕还林政策机遇，按照山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化的目标，进一步提高绿化质量的同时，遵循循环发展的路子，大力发展绿色产业、研发生态产品，努力使绿水青山带来真金白银。要积极争取建立南水北调中线工程水源区生态补偿机制，切实让人民群众享受“生态红利”。第二，持续抓好县域经济发展，加快富民进程。新常态下，发展仍是第一要务。要继续坚持“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，扎实推进工业强县核心战略，不断壮大县域经济综合实力。一要做新做强工业。以创建省级高新技术产业开发区为抓手，继续坚持大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的工业企业发展模式，倾力抓好烟厂技改扩能、旬阳电站建设等重大项目，用前沿技术、最新工艺、先进设备改造升级工业企业，发挥工业引擎带动作用。进一步加大项目争取、重大项目储备和环境优化工作，加强项目跟踪监督管理，切实发挥项目效益。坚持招商引资推动与产品销售带动相结合，统筹抓好招商引资、产品研发、市场销售、品牌培育和产品专利权保护等各个环节，努力提高县域工业的竞争力。二要做大做优农业。以提升农业质量效益为核心，围绕生态富硒产业，突出现代农业园区和新型农业经营主体两大抓手，加快农业公司化建设步伐，加大职业农民技能培训和创业发展，确保粮食安全和农产品质量安全。针对我县烟草产业单产不高、面积不稳、烟农积极性不高的突出问题，要进一步理顺机制，稳定面积，选优品种，提升质量，确保“西北烟草第一县”的地位不动摇。要在巩固提升魔芋、狮头柑等新兴产业的同时，积极打造油用牡丹、拐枣、核桃等特色林果产品的精品示范园，大力发展林下种养殖和涉水产业，着力打造旬阳农业品牌，让农业成为能致富的产业，让农民成为体面的职业。三要做实做美旅游业。要深入挖掘人文历史，精心策划线路景点，倾力打造太极城核心景区，加快红军纪念馆二期工程、蜀河镇历史文化名镇和金坡村、冬青村、卧牛山等旅游景区的配套设施建设。要尽快完成太极城景区建设规划的编制工作，尽快恢复太极城观极台和阴阳两岛的旅游项目建设，尽快形成一批有吸引力的景点景区和有公信力的服务业集群。四要做稳做好新兴产业。按照服务人文化的要求，积极培育现代物流、电子信息、文化创意、节能环保、家政服务和休闲娱乐、保健养生等新兴产业，进一步完善县域产业体系。要放眼未来，坚定信心，以县中医院的搬迁扩建和吕河中学的兴建为切入点，稳步推进公共服务资源的优化配置和医疗保健、文化教育产业的转型升级。五要做严做活财税金融业。坚持依法治税，细征严管，应收尽收，努力壮大财政实力。优化财政支出结构，严格财政预算管理，在切实保障民生支出的前提下，充分发挥财政资金的杠杆作用，促进县域经济发展。要以深化民生金融示范县创建为契机，进一步搞活金融信贷，更好地支持地方实体经济的发展。要注意防控政府债务风险，规范小额信贷市场，依法打击非法借贷，努力降低金融市场风险。

第三，均衡发展城乡民生事业，力促社会和谐。要以农村为重点，统筹做好民生工程，努力实现城乡公共服务均衡化。一要守住民生事业底线。要以低收入群体、弱势群体为重点，用好国家强农惠农政策，解决好贫困家庭的生产生活和教育、就医、养老等问题，多做雪中送炭的实事好事。要按照“人的新农村”与“物的新农村”并重的原则，扎实推进新农村建设，细致做好农村“三留守”人员关爱工作，让更多农村“三留守”人员感受到党和政府的温暖。二要扎实推进精准扶贫。认真落实国家精准扶贫和秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚政策，深入推进产业扶贫，强化贫困群众技能培训，使特定人口得到精准帮扶，防止平均数掩盖大多数。深入动员社会各界力量，扎实开展“双万”帮困活动，努力形成党委领导、政府负责、部门实施、各界参与的大扶贫工作格局，加快脱贫致富步伐。三要着力解决突出问题。要把解决老城的通畅问题作为县城民生工程的首要任务，力争上半年完成建设方案，下半年开工建设；要把棚户区的改造项目作为雪中送炭工程稳步推进；要把陕南移民集中安置区和保障性住房建设作为普惠城乡的民生工程全力完成；要把旬小、安旬二级路的开工建设和桐旬高速连接线的前期工作作为打基础、利长远、破瓶颈的战略项目抓紧抓好。要巩固省级“教育强县”和“双高双普”创建成果，加快名师、名生、名校培育，建设教育名县。深化医药卫生体制改革，进一步解决群众就医难、看病贵问题。认真贯彻执行计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，持续抓好“五险”征缴及养老金待遇发放等工作，加大民生投入力度，协调发展社会事业，推进公共服务均等化。

第四，扎实搞好民主法治建设，确保长治久安。民主法治是长治久安的基石和保障。要深入贯彻四中全会精神，全面推进法治旬阳建设，使全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设在民主与法治的轨道上健康推进。一要扩大社会民主。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策制度机制，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全人大讨论、决定重大事项及政府重大决策出台前向本级人大报告的制度机制，充分发挥人大在法治建设中的主导作用。积极探索构建程序合理、环节完整的协商民主体系，落实好“三在前”、“三在先”原则，建立健全行政协商、民主协商、参政协商、社会协商的制度机制。二要推进法治建设。深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法

治精神，建设社会主义法治文化，努力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。要切实把向骆云桥同志学习活动引向深入，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。各级领导干部要带头学法、守法、用法，以严格依法办事的具体言行感召和引导群众依法理性表达利益诉求。县委政法委要按照县委全委会的统一部署，在全县的法治建设中认真履行好牵头抓总的职责，县公、检、法、司要发挥好骨干作用。三要坚持依法治理。要切实增强宪法意识，坚决维护宪法权威，在不断提高司法公信力的同时，加强和完善社会管理工作机制，依法做好防范处置工作，抓好敏感节点和重点人群的防控工作，从源头上预防发生，巩固提升“两率两度”。要加大依法治访力度，充分发挥法治的引导、规范、惩戒作用，坚决做到“对的坚持、错的纠正、闹的法办”。要以贯彻新修订的《安全生产法》为契机，依法整治隐患，加强安全监管，坚决杜绝重特大安全事故，努力维护平安稳定的社会大局。第五，全面抓好各个领域改革，充分激发活力。要严格按照中央和省、市委安排部署，结合县情实际，坚持“破”、“立”结合，研究制定能够增添动力、激发活力的改革措施和办法。特别是对那些干群关注的重点领域和难啃的硬骨头，要坚定信心，知难而进，切实把改革成果转化为发展动力。在经济体制改革方面，要进一步完善财税分配体制改革，特别是要优化烟叶税分成改革，调动镇村积极性；要按照突出重点、勤俭节约的要求搞好预算体制改革，集中财力办大事；要稳步推进土地确权颁证改革，保质保量完成各项工作任务。在政府职能转变和机构改革方面，要围绕简政放权，推进政府权力清单制度改革，提升各级政务大厅服务质量，让群众少跑路、办成事；镇村综合改革要按照省市审批的方案，整合资源要素，优化机构设置，完善公共服务，提高办事效率，努力形成一批重点镇、中心村；干部人事制度改革要坚持党管干部原则和好干部标准，进一步健全完善重公认、重品行、重实绩、重一线的选人用人机制；要按照“取消专车、公私分开、保证公务、降低成本”的原则，认真搞好公务用车改革。在社会领域改革方面，要正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；要加快全社会收入分配制度和保障体制改革，进一步做好公务员和事业单位干部职工社会保障制度体制的改革。在权力约束监督机制改革方面，要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，着力解决权责不清、权责交叉、多头执法、多层执法等问题，健全完善强化人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论正确监督的有效机制。县全面深化改革领导小组和专项小组要吃透上情、摸透下情，科学制定方案，使各项改革符合人民群众的意愿，代表人民群众的利益。领导小组各成员单位要认真履职，密切配合，严守纪律，确保各项改革稳妥有序推进，确保广大群众共享改革红利。

加强党的领导是各项事业发展的根本保障，抓好党的建设是各级党组织的最大政绩。要按照从严管党治党要求，充分运用群众路线教育实践活动取得的新成果推进党的建设各项工作，为建设美丽富裕新旬阳提供坚强组织保障。

第一，巩固扩大教育实践活动新成果，持续深入推进思想政治建设。一要坚持领导带头，以上率下。各级党组织书记要带头认真学习系列重要讲话，深刻领会治党治国的新思想新论断新要求，筑牢思想之基，增强政治定力，坚决与在党不言党、在党不爱党、在党不为党的现象作斗争。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。二要坚持正面宣传，营造氛围。不断丰富创新宣传方式和载体，大力弘扬社会主义核心价值观，努力扩大宣传工作的覆盖面和渗透力，切实掌控正面声音在社会舆论中的绝对主导优势，引领全县上下形成健康向上的社会风尚。要加大美誉旬阳建设力度，继续打造“同心”品牌，凝聚社会各界力量，努力营造风清气正的良好发展氛围。三要坚持问题导向，务求实效。要把“解决问题”作为思想政治建设的出发点，围绕为官不为、不愿担当等社会关注的焦点问题，有针对性地开展主题教育活动，切实通过富有实效的思想政治教育澄清干部的思想认识，激发干部的工作热情，使全县干部始终保持奋发有为、积极向上的良好精神状态。

第二，坚决落实从严管党治党要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。一要落实管党责任。各级党组织要进一步增强管党治党意识、落实管党治党责任，牢固树立抓好党建是最大政绩的思想，把党建工作与经济社会发展工作同谋划同部署同考核，着力解决党建工作“重部署、轻落实”的问题，自觉把工作重点转移到党建主业上来。各级党组织书记要认真履行好抓党建工作第一责任人职责，强化经常抓、长期抓的意识，主动在党建工作领域积极作为，取得成效。二要加大治党力度。各级纪检监察机关要突出监督主业，聚焦“四个重点”，加大案件查办力度，及时通报典型案件，切实把正风肃纪的压力传导到位。对群众意见集中和社会反响强烈的问题，要追根溯源，深入查究，实事求是地弄清真相，依纪依法作出处理，切实消除群众疑虑，维护党的纯洁性。三要建立有效机制。要在推行基层党组织书记抓党建工作和履行主体责任述职评议会的基础上，更加注重和规范制度建设，特别是要探索建立党委主体责任和纪委监督责任积极互动、相互促进的有效机制，不断将党风廉政建设和反腐倡廉工作推向深入，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

第三，切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步夯实基层基础工作。一要打造过硬队伍。严格执行新的《干部任用条例》，认真对照好干部“五条标准”，坚持和强化“五个优先、三个更加注重”的选人用人导向，注重改善领导班子结构，尤其在年轻干部、女干部、非党干部使用上要紧跟全市步伐。同时，要不断完善人才引进、培养、关爱和保障机制，探索在条件成熟的工业企业、农业园区等新兴产业中建立人才示范点，切实营造人才成长进步的良好氛围。二要加强教育管理。坚持和完善各级党委（党组）学习制度，加大干部的教育培训力度，提高干部的理论素养和党性修养。教育引导党员干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，强化纪律意识和规矩意识，加强对党员干部“八小时”以外的监管，防止和纠正党员干部在业余时间发生有悖社会公德、有损公职人员形象的行为。三要夯实基层基础。要按照基层服务型党组织“六有”标准，突出服务主题，增强各级党组织的服务意识、服务能力、服务成效。当前的首要任务是要加强村“两委”换届工作指导，着力解决村级干部队伍存在的遥控指挥、班子老化以及服务能力跟不上发展形势等突出问题，不断夯实基层基础工作。

第四，坚持不懈地加强作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。一要加大工作力度。继续深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈地反对“”狠刹“五股歪风”，坚决防止问题反弹、死灰复燃。要把整治“为官不为”问题作为作风建设的重点，按照从严管党治党新要求着力改善抓落实的体制机制，从小事抓起，从现在做起，坚决向庸懒散浮拖现象开刀，坚决消除少数干部“只要不出事、宁可不干事”的消极心理。二要提升监督实效。围绕县委全委会

工作报告和县政府工作报告的贯彻落实，充分发挥党政内部监督与人大依法监督、政协民主监督的作用，形成监督合力，提高工作效能。紧盯重点领域、重点行业和重点人员，切实做到权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里，将党员干部的一切行为置于党纪国法的严格约束之下。三要注重示范引领。充分发挥先进典型的模范带动作用，引领党风政风民风持续向好。在继续深化向陈分新、骆云桥等先进典型学习的同时，放眼各个领域，注重从基层干部群众中培育、挖掘更多可学可树的各类先进典型，以正面激励和示范引领，持续推动作风建设取得实效。第五，充分发挥各级党组织的综合协调作用，广泛凝聚新常态下促进改革发展稳定的正能量。县委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对全县人大、政府、政协等各方面工作的领导和协调，确保全县上下目标一致、步调一致。县委各常委要进一步增强全局意识和责任主体意识，不仅要率先垂范做好分管工作，而且要站在全县顶层设计者、实施者的高度，深入开展调查研究，统筹谋划和推进全局工作。县直机关各党组（党委）要进一步增强党性意识和政治纪律、组织纪律观念，切实发挥好党组（党委）在本系统、本单位的领导核心作用，以高度的政治自觉贯彻落实好县委的决策部署。各镇党委也要在新常态下进一步强化责任意识，提高整体素质，加强对本镇人大、武装等方面工作的研究和协调，发挥好在本镇的领导核心作用。各基层党组织要在本单位发挥好政治核心作用，贯彻党的方针政策，领导工会、共青团等群众组织，维护干部职工合法权益，推进社会主义精神文明建设。通过充分发挥各级党组织领导核心和政治核心的综合协调作用，统筹推进人武、统战、工会、妇联、共青团、工商联等各个方面的工作，切实把民兵、妇女、青年以及社会各界的正能量凝聚起来，使我们的党越来越强大，我们的事业越来越兴旺。

同志们，一元复始，万象更新。让我们在系列重要讲话精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结一致，锐意进取，为在新常态下开创县域经济社会升级发展的新局面而努力奋斗！