政府投资建设项目工程造价控制措施

摘要:政府投资建设项目的造价控制好坏直接决定着项目的经济效益，因此，加强建设项目造价控制是实现项目效益最大化的根本保障。本文就政府投资建设项目造价控制进行探讨，论述了投资建设项目的立项阶段、前期规划设计阶段、招投标阶段及施工阶段的造价控制措施，有效保证了政府投资建设项目的经济效益。

关键词:政府投资建设项目；造价控制；阶段；控制措施

中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：

近年来,我国政府投资建设项目的投资逐年增长，特别是基础设施、公益性设施、环保等方面。政府投资建设项目有别于以追求盈利为目标的其它建设项目，它更多注重社会效益大而财务效益不明显的公益设施和社会基础设施。政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益性等特点，为经济和社会发展做出了巨大贡献。为了保证政府投资建设项目建设资金运用过程的安全性、规范性和有效性,管理者应为政府投资建设项目在各个阶段做好工程造价控制。

1 工程投资立项阶段的造价控制措施

立项阶段的造价控制能为实施过程中控制工程造价打下良好基础，这是控制政府投资建设项目造价的行之有效的方法。

1.1 加强工程前期立项调研深度，提高项目建议书、可行性研究报告中投资估算数值的准确度

项目建议书、可行性研究报告中投资的估算值是整个项目的重要指标之一，对工程设计、招标、实施阶段投资的控制起到至关重要的约束作用。因此，建设单位在编制项目建议书前应加大调查工作的力度，扩大项目研究的范围，具体来说，应重视研究工程的使用功能、建设标准、各个系统完整性及周边环境条件等重要因素，即应做到“全面掌握”、“考虑充分”、“实事求是”。

1.2 严格贯彻落实工程立项、审批的基本建设程序

对于项目建议书批复建设内容范围以外的工程，必须另行报请立项审批。项目建议书批复建设内容范围以外的工程主要包括两部分，一是前期立项批复时不包含的项目内容；二是工程实施过程中出于功能需求等考虑提出的增加建设内容。此部分工程的实施应单独报请立项审批，并另行解决工程资金问题，不应占用原有立项批复的资金。

1.3 代建单位应从编制项目建议书起介入，使投资控制的关口前移，切实从源头控制工程造价

建设单位从编制项目建议书起就委托代建公司参与其中，实行项目的全过程代建模式，充分利用代建公司专业管理人才的优势，在工程立项时就重点研究工程投资问题，从而使投资控制关口前移，真正从源头上把好投资控制这一关。

2 工程前期规划设计阶段的造价控制措施

工程前期规划设计阶段应重点提高设计文件的质量，严格限额设计的要求，同时建议建立设计约束机制和设计总包、监理制度，并加强对设计文件的控制和把关。这是控制政府投资项目超投资的重要一环。

这一阶段的主要工作是设计单位根据政府投资主管部门批复的项目建议书及可研报告对工程进行初步设计（含扩初设计）和施工图设计。编制初步设计应是对立项阶段方案设计的深化和细化，也是指导后续施工图设计的依据，编制的初步设计概算应以不突破立项批复中投资估算数额的10%为原则，而这一概算还应由政府投资主管部门进行审批，从而作为工程投资控制的目标和依据。施工图设计工作是对初步设计图纸的深化和细化，是对工程各专业全面、系统的设计，所出具的施工图纸是作为工程招标、施工、结算的主要依据。由此可见，设计阶段的工作对于工程的施工和结算至关重要，同时对工程整体投资有着重大的影响。

(1)设计时必须严格执行限额设计的规定，确保达到概算不超估算、预算不超概算的要求，这是控制政府投资项目超投资的重要手段。限额设计要求设计单位在进行初步设计和施工图设计时要真正做到技术与经济的统一结合，做到时刻用数据说话，并应贯穿于设计的各个阶段的各专业和各道工序。通过对设计阶段整体工作进行仔细分析和梳理后认为，切实达到和落实限额设计要求的根本途径和有效方法是要真正做到投资分解和工程量控制两方面要求。具体来说是将上阶段设计审定的投资额和工程量先行科学地分解到各专业，然后再分解到各分部和分项工程，并在设计时以分配的投资控制工程量来形成限额设计。

(2)在设计过程中应提高设计文件的质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，避免出现甩项二次设计和错漏项。设计阶段的？是将估算的内容和数字转化为可以指导并完成现场施工的图纸的全部工作。如果施工图纸质量低下，例如出现了甩项、错项、漏项以致不能满足指导现场施工的要求，施工过程中就会出现大量的变更洽商，直接导致工程投资的失控。切实提高设计文件质量，加强各系统设计的整合力度和各专业设计的全面性，减少甩项二次设计和图纸错漏项的发生。

(3)加强对设计文件的控制和管理力度，建议增加对初步设计和施工图设计的评审制度。加强对设计文件的控制和管理是政府投资建设项目在实施过程中经常容易忽视的工作，建议在接到初步设计图纸及概算之后不应急于进行报政府投资主管部门审批的工作，同样在接到设计施工图纸之后不应急于工程招投标的工作，而是应重点审查设计图纸文件和概预算文件质量的高低，这包括多方面的内容，如图纸设计内容是否超出批复建设范围、图纸中有无错漏项和甩项二次设计的内容、图纸能否满足使用单位的功能需求、概预算编制是否合理及是否超过项目建议书批复投资等等，待设计文件完善后再进行工程招投标，以免给施工阶段带来隐患。

(4)建议设立设计总包制度和设计监理制度，明确设计单位的投资控制责任，完善设计阶段的管理机制问题。在政府投资项目建设的全过程中，设计是一个非常重要的阶段，建设单位在取得项目的可研报告批复之后即委托设计单位进行初步设计的工作，从这开始直到出具正式施工图纸，这一阶段的工作主要是由设计人员完成的，正式施工图纸出具后即进行工程招投标工作。经分析发现，设计阶段管理缺位问题严重，如没有完整的设计全过程管理机制，没有明确的项目整体设计工作负责人，也没有设计过程和结果的监督和管理机构，这可能直接导致设计图纸和概预算文件质量低下，工程投资控制亦无从谈起。

(5)建议建立设计单位约束奖罚机制，促使设计单位在负起技术和质量责任的同时，更要承担技术与经济相结合的职责。建议在设计合同中增加对设计单位的约束条款，根据设计图纸和概预算质量高低对设计方进行奖罚，以此来约束设计方的工作，促使设计人员切实做到限额设计的要求，提高设计文件的质量，减少甩项二次设计、错项、漏项现象的出现。

3 工程招投标阶段的造价控制措施

工程招投标阶段应加强和规范该阶段工作的控制和管理，推行工程量清单的计价模式并提高招标文件的编制质量，同时引进市场机制和竞争机制实行工程招投标，择优选择施工单位和材料设备供应厂家。

3.1 在招标前做好各项前期准备工作，全面落实解决施工图纸存在的问题，以减少招标文件中暂估价项目的出现

正式施工图纸出具后即进行工程的招投标工作是目前许多政府投资项目建设单位（包括代建单位）习惯性做法，往往忽略了招标前对于设计图纸问题的解决落实和现场施工可能存在问题的预判工作，这是一个非常关键的环节，是工程招投标前重要的准备工作。全面解决落实设计图纸中甩项和错漏项的问题，可以有效减少招标文件编制过程中暂估价项目的出现；认真做好现场踏勘，全面掌握施工现场场地及周边的环境条件，可以在招标文件中对于双方在施工过程可能存在问题的责任、权利进行合理的约定，从而减少日后双方合同纠纷的发生。