新形式下招标人规避风险的对策

简介：新形式下招标人面临新的风险，招标阶段是规避风险的最佳时机，招标文件编制更是招标阶段的关键所在。高质量的招标文件将为招标人在最大程度上规避施工阶段可能遇到的风险。笔者就招标文件中工程量清单、招标控制价、评标办法、部分合同条款及招标要求等重点内容进行探析。

关键字：规避风险，招标文件

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：

工程项目建设是一个周期长、投资大、技术要求高、内部复杂、外部联系广泛的生产过程。在该过程中，不确定因素大量存在，并不断变化，由此产生的风险常常影响工程项目的顺利实施。目前的建筑市场形式是工程量清单计价模式全面实施，施工企业的企业定额尚未完善，市场价格波动较大，招标人想要最大限度规避风险，必须抓住招标阶段这一关键环节，实施精细化管理。

现在通长使用的招标文件基本上是由投标须知、评标办法、技术标准和要求、合同条款、合同协议书、投标文件格式、图纸、工程量清单、招标控制价、其他文件章节组成。其中投标须知、技术标准和要求、图纸几部分均应结合工程项目具体特点编制；投标文件格式则是按工程量清单计价规范中表格，结合工程特点编制；其他文件就是类似“廉政建设责任书”一类的格式文件了，本文对此不加累述，仅对工程量清单、招标控制价、评标办法的编制及合同条款中部分内容、各章涉及的招标要求设定进行探讨，笔者认为这是招标人规避风险的最关键点。

一、工程量清单编制如何规避风险

工程量清单计价本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。从2003年7月1日推广工程量清单计价办法以来，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程在招标投标活动中应采用工程量清单计价。工程量清单招标淡化了标底的作用、提供了公平竞争的基础、有利于投标企业的自主性、有利于建设风险的合理分担。

对于“工程量清单”这一概念首先应有明确认识：工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分；是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价；工程量清单，严格的说不单是量的概念，而是已超出了施工设计图纸量的范围，既有量又有完成该工作量相应的具体要求的清单概念。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。这一阶段的精细化管理体现在编制工程量清单前应对招标图纸、招标文件要求的充分理解和对工程量清单计价规范的精准把握。

二、招标控制价编制遵循以下原则，应可以最大限度规避风险：

依据招标文件、招标答疑文件、清单文件，特别是对招标文件中相关总包分包界限划分、专业工程整项暂估及材料设备暂估价的设定、相关的市场涨价风险约定、清单中的分部分项是关键。

招标控制价总价应与细节完全吻合。

控制价应包含招标文件要求投标人承担的风险内容及范围内的风险费用。

正确全面使用行业定额或地方计价定额以及相关的造价管理规定，同时对编制清单时用到的材料、人工、机械单价充分理解。充分理解体现在以下几方面：

人工、材料、机械台班消耗量采用地方当前定额耗量；

人工、材料单价先用当地建设主管部门的信息价，信息价没有再用市场询价的价格；

企业管理费、利润的费率用当地政府公布的平均费率；

不可竞争的费率必须按政府公布的基数和系数计取，如安全文明施工费、规费、税金；

政策允许浮动的费用，用上限；

暂估价、暂估项应计入控制价总价中

措施项按常规施工方案计算，若使用非常规方案需经过相关专家论证；

机械台班费用根据工程具体特点和施工条件，本着经济实用原则确定。

三、评标办法编制规避风险应注意的问题：

措施项费用作为重点，方案与费用应对应，否则为无效标；

清单报价中不平衡报价应严格限制；

依法设置废标条件，不可竞争费用竞争硬盘位废标；

恶意投标，低于成本价报价设定必要条件加以限制。

四、合同条款及招标文件中各章涉及的招标要求设定规避风险应注意之处：

在招标要求中对总包和分包的界面划清界限。

招标文件的合同条款中，投标人承担的风险范围及内容应明确，不能有无限风险由承包人承担的字样：

政府性的风险由发包人承担；

技术性的风险由承包人承担；

市场因素造成的如涨价、降价风险由承发包双方共担 。

清单错漏项尽可能在答疑中解决，特别是分部分项工程量清单错漏项问题，解决方案应在招标文件中有不要的说明。

对投标人的不平衡报价有必要的限制。

对开工后的索赔、签证、变更、价款调整等活动程序在招标文件的合同条款中应有相应约定。

对中标后签订合同企业的履约担保应有约定。

招标文件应对市场人工、材料等涨落价幅度、范围有明确约定。

招标文件中设定的专业分包暂估项及材料、设备暂估价的内容应明确具体，避免歧义，同时，暂估价、暂估项内容在开工后的采购程序、价格认定方式均应在招标文件中有明确约定。