关于《浙江省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(修订草案)》审议结果的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2012年7月，省十一届人大常委会第三十四次会议审议了省人大法制委员会提请的《浙江省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（修订草案）》（以下简称修订草案）。会后，省人大法制委员会通过地方立法网等向社会公开征求对修订草案的意见，赴兰溪、建德、富阳等地进行立法调研，直接听取各级人大代表和从事代表工作同志等方面的意见建议，并召开省有关部门座谈会听取意见。根据省人大常委会组成人员的审议意见以及各地、各方面的意见，法制委员会对修订草案进行了多次研究、修改，提出了修订草案修改稿，并和常委会代表与选举任免工作委员会作了沟通。8月27日，省委常委会会议对修订草案修改稿进行了讨论。9月17日，法制委员会召开全体会议，对修订草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下：

一、关于代表中心组、代表小组开展活动的内容。修订草案第二十条对代表中心组、代表小组开展活动的主要内容作了规定，进一步规范和加强了代表闭会期间的履职活动。有的常委会组成人员和一些地方提出，该条中有关代表学习、宣传、贯彻“本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定”的表述，不能包含乡级人民代表大会作出的决议、决定，不够全面。为此，建议将该条第一项和第二项中的“本级人民代表大会及其常务委员会”修改为“本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会”。（修订草案修改稿第二十条）

二、关于代表在闭会期间的活动。修订草案第二章对代表在闭会期间参加视察、专题调研等履职活动作了规定。有的常委会组成人员和一些地方提出，实践中代表在闭会期间的履职活动方式还应包括应邀参加本级人大常委会组织的立法调研、执法检查，列席本级人大常委会会议、听取专项工作报告，列席或者应邀列席下级人大会议，参加下级人大常委会组织的相关活动，并提出意见等，建议修订草案增加这方面的内容。为此，修订草案修改稿增加一条，对代表在闭会期间的上述履职活动方式作出专门规定。（修订草案修改稿第二十五条）

三、关于人大常委会与代表的联系。修订草案第三十六条对人大常委会和人大主席团保持与代表的联系作了规定。一些地方提出，加强人大常委会和人大主席团与代表的联系，是促进代表依法履职的重要保障。有些代表提出，人大常委会和人大主席团不仅要同本级人大代表保持联系，还应同在本行政区域内的上级人大代表保持联系。为此，建议将该条第一款中的“同本级人民代表大会代表保持联系”修改为“同本级人民代表大会代表和在本行政区域内的上级人民代表大会代表保持联系”。（修订草案修改稿第三十七条）

四、关于代表服务机构。修订草案第三十七条对代表服务机构的设立作了规定。新修改的代表法第四十条明确规定，各级人大常委会的办事机构、工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构。目前，我省县级以上各级人大常委会都已设立代表工作机构，为代表履职提供了服务保障。为了与代表法相衔接，建议将该条修改为：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障”。（修订草案修改稿第三十八条）

五、关于代表建议、批评和意见的办理。修订草案第四十条对有关机关、组织办理代表建议、批评和意见的程序作了规定。有的常委会组成人员和一些地方提出，代表建议权的落实，关键在于承办单位的办理和答复，应当强化承办单位在办理过程中与人大代表的沟通联系，并进一步明确沟通联系的方式以及办理答复的期限。为此，建议修订草案增加相应内容，将该条第一款中的第一句话修改为“对代表提出的建议、批评和意见，负责办理的机关、组织应当根据实际情况通过走访、座谈等形式与代表进行沟通，认真研究处理，并自交办之日起三个月内书面答复代表；涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内书面答复代表。”（修订草案修改稿第四十一条）

六、关于对代表的监督。修订草案第四章对代表的监督作了较为全面的规定。有的常委会组成人员和一些地方提出，修订草案第四十三条第二款关于代表会议期间的请假制度应当具体明确，便于操作，为此，建议根据实践做法，明确规定代表会议期间因特殊原因不能出席有关会议的，应当“向大会秘书处或者其所在的代表团请假”。修订草案第四十四条第四款规定的代表报告执行职务情况、接受询问和评议的制度，一些地方提出，应当进一步强调代表的主动性和义务性，为此，建议将该款内容修改为“代表应当采取多种方式向原选区选民或者原选举单位报告其执行代表职务的情况，回答询问。原选区选民或者原选举单位可以对代表执行代表职务的情况开展评议。”一些地方提出，修订草案第四十六条关于对代表罢免的规定，在选举法等相关法律法规中已有明确规定，可不再重复，为此，建议删除该条第二款和第三款的内容。（修订草案修改稿第四十四条、第四十五条、第四十七条）

此外，根据常委会组成人员和一些地方的意见，还对修订草案作了一些文字修改和条款顺序的调整。

法制委员会认为，《浙江省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（修订草案）》经过多次修改，符合法律、行政法规，切合浙江实际，内容已比较成熟，建议常委会本次会议审议通过。

以上报告和《浙江省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（修订草案修改稿）》，请予审议。