退休干部服务管理思考

我国正迈入老龄化社会，离休干部的人数加速减少，退休干部人数大量增加，如何加强对退休干部的服务管理工作，是关系到社会的稳定，关系到和谐社会建设的一个重要课题。笔者通过对我县退休干部的现状调查，谈点浅见，供党委政府决策参考。

一、退休干部管理现状

1、基本情况。我县共有退休干部(含条管)2492人，其中行政732人，事业1593人，企业167人，党员1030名；现有离退休干部党支部41个党员625名,占退休干部党员数的61%。绝大多退休干部参与了所在单位的老年体协组织，但改制、破产企业的退休干部由于没有了单位，游离于党组织和其他组织之外，乡镇退休的干部居住在县城，回到退休单位参与组织学习活动也不方便。除此之外，还有不少退休干部到外地随子女生活，或为子女带孩子，时间长短不一。这些退休干部的服务管理工作还存在空白点。

2、管理措施。目前我们对退休干部主要采取分级管理办法，对县级退休干部，采取与离休干部一道进行服务管理模式，学习一起参加，活动一并安排，文件一块阅读，联系一道进行，科级及其以下的由所在单位服务管理。在具体工作中我们注意加强指导，以老干部党支部为抓手，通过“争创”活动，把支部建成老干部组织的核心，采取老干部支部、老年体协、关工委“三位一体”的方式，使老干部真正能老有所学、老有所乐、老有所为，从而推动整个老干部工作。

二、退休干部服务管理中存在的主要问题

从我们平时到各部门协调指导老干部工作，以及这次专门调研来看，老干部工作这些年来，从总体上来看有了明显的进步，绝大多数老干部比较满意，但调研中也发现还存在以下几方面的不足：

1、部门重视程度不一。多数单位的领导对老干部工作是重视的，有分管的领导，有必要的活动经费，重要会议请老干部参加，重要精神能向老干部传达，重要工作征求老干部意见，重大节日走访慰问老干部。也能为老干部组织订阅必要的书报。但也存在经济状况较差或单位领导对老干部的关心重视不够等，造成一些单位退休干部缺少必要的活动场所、学习资料、活动器材等，老干部们意见较大。

2、有的政策规定不明。退休干部政治生活待遇方面，特别是生活待遇不像离休干部那样有明确的文件规定和明确的保障机制。行政事业单位退休老干部的生活待遇一般还能得到落实；企业单位很多退休干部的生活费都难以得到保证，像武夷山镇这样由国有农垦企业改制后的单位退休干部，由于种种原因，在退休费的发放上既不是行政事业工资，也和企业的不一样，当地政府难以解决，老干部反映较大。另外退休干部生活补助各地不一，差距很大；退休干部因病死亡，行政、事业、企业单位的一次性抚恤金发放也不尽相同；还有一些福利性的待遇如降温费等，退休干部如何发放没有明确文件规定，存在单位领导说了算的问题，退休干部意见较大，老干部工作部门也难以协调。此外，老干部支书等反映他们开展活动都要电话通知，个人电话费支出不少。。

3、生活待遇差别明显。生活费金额，一是离休和退休干部差别很大，二是条管和地方差别大，三是行政事业和企业之间差别大。与离休干部的差别退休干部一般还能够理解，但单位之间，条块之间的差别则怨言较多，他们认为自己在什么部门工作不是自己决定的，是组织安排的，应该有比较统一的标准。在医疗保障方面，对退休干部考虑照顾不多，一是个人帐户金额偏低，老干部年纪大了，平时生病较多，看病几次个人帐户就没钱了，门诊费用个人负担较多；二是定点医院设置不够合理，不少乡镇没有定点医院，老干部看病很不便。

4、学习活动形式单一。由于各单位领导重视程度不一，老干部党支部书记、体协主席能力的差异、工作热情不同以及资金等原因，老干部的学习活动形式还比较单一，打牌下棋聊天的多，有计划有安排学习的少；老干部自我学习的多，单位有指导性的学习少；室内活动的多，外出参观的少；座谈议论的多，发挥作用的少。

三、退休干部服务管理的对策思考

如何做好退休干部的服务管理工作，不但上级有这样的要求，从我们调研的情况看，也是大多数退休干部的迫切希望。如何做好这方面的工作，我们认为应该从以下几方面着手：

1、抓好支部建设，发挥核心作用。从调研中老干部及在职领导的反映来看，大家对这两年来通过大力加强老干部党支部建设，从而推动整体老干部工作给予了充分肯定，认为抓支部建设抓住了核心，应该继续抓好老干支部建设，充分发挥它的自我教育、自我管理和桥梁纽带作用。县委组织部、老干部局要把老干部支部列为基层党组织建设的目标，统一指导考核，通过完善制度、领导挂点、分片指导、加强培训、开展互学互促活动等方式，抓好典型，大力宣传，促进支部建设形成比、学、赶、超的良好局面。我县的武夷山镇就是很好的事例，该镇有退休干部职工800余人，人员分布很广，情况很复杂，镇党委按所在地域成立老干部党支部，发挥老干部党支部核心作用，通过他们了解情况、反映问题、传达精神、凝聚人心的作用，为武夷山镇大局的稳定发挥了一半的作用。

2、明确待遇规定，统一发放标准。老干部离退休后，两项待遇的落实问题一直是老干部部门的工作重点，从目前情况看，离休干部落实情况较好，退休干部的落实情况还不是令人满意。从政治待遇上看，他们虽然离开了工作岗位，但还是十分关注党和国家大事，关心地方的经济和社会各项事业的发展，但目前多数仅仅满足于以往的一些做法，建议每年安排几次专门为老干部举办的、由专家或县级领导主讲的形式报告、专题讲座、情况通报，使老干部了解形势、了解本地的工作重点，更好的理解党委政府工作，从而发挥他们的优势，帮助做好宣传解释工作；在老干部阅文方面，除了原有渠道外，县委政府的文件可以考虑多发一份到老干部局，乡镇县直单位则复印一份发到老干部支部、体协，放在阅览室、活动室，长期开放，让老干部随时阅文，避免固定时间给老干部带来的不便。在生活待遇方面，退休干部该享受的要统一下文予以明确，不能因单位领导的个人决定或以单位经费不足、在职干部职工没发等理由而不予落实。老干部支书、老年体协主席等人必要的电话费、交通费补助要纳入单位开支，并尽快出台具有可操作性的文件。

3、打破单位界限，实行属地管理。随着城镇化水平的进一步提高，退休干部的时空发生了很大的变化，进城住的多了、到外地随子女的多了，退休干部以单位管理的模式已经不适应，尤其是改制企业的退休干部没有了娘家。因此实行社区、属地（居住地）管理是必由之路。在目前情况下，一些大的县直单位（像教育、卫生等）还是以部门为主较为合适，基层上来居住的老干部可以参与其中活动，乡镇退休干部或单位退休人数很少的，由相关涉老部门帮助成立党支部、老年体协，经费按标准由所在单位统一交到相关部门代为管理，对那些随子女长期在外省、外地生活的党员，要在征求老干部意见的基础上，主动帮助他们办理流动党员证，让他们在所在地参与党组织的活动，避免他们游离于党组织之外。从长远的角度看，随着社区建设的不断加强，退休干部要从单位人转化为社区人，实行社区化管理。

4、整合涉老部门，合理统筹安排。在基层单位，目前的老年组织有老干部党支部、老年体协、关工委等，从组织领导、办公场所、经费使用、活动开展等实际情况来看，实行三块牌子一套人马的方式是最佳的。作为县一级涉老组织的老干部局、老年体协、关工委、老龄委、老科协等，目前由于组织结构、人员关系等种种原因，一时还不能实行“大部制”，可成立离退休干部协会之类的组织，由各涉老部门的领导共同担任协会的领导，每月召开一次联席会，整合各方面资源，做到工作人员合理使用、老干部统一动员、活动统一安排，最大限度发挥各自的作用，从而全面推动老干部工作。