地勘单位国际竞争力问题研究

摘要：根据中国鼓励企业“走出去”的现状，结合地质勘查行业形势，简要探讨在“走出去”经济发展中，规模较小、资金薄弱地勘单位面临的困难，特别是事业性地勘单位，从其体制模式、人员素质、资金设备状况、国外风险和国际形势等方面，浅谈在国外尤其在非洲国家，经济业务开拓中的困难和问题，希望引起重视，

关键词：地勘单位；体制；“走出去”；风险；预算管理

虽然中国地大物博，但相对人口而言，中国人均资源不算丰富。因此，国家根据国内外发展新形势很早就提出了“走出去”的战略。于是地质勘查单位为配合和贯彻落实“走出去”方针，也积极走出国门，开拓国际市场。但在其过程中，中国地勘单位因受体制限制，经营管理能力落后，且规模较小、资金薄弱，致使遇到或者面临的一些困难和问题，值得我们重视。

一、地勘单位自身的困难和问题

很多地勘挝唬都是国有投资下的事业单位，多年来的体制和习惯，“等、靠、要”的思想还未完全消除，“原地质矿产部地质勘查队伍所属单位财务关系划归地方管理”（财基字[1999]886号）之后，很多单位的经费来源还是靠地方一般预算财政拨款补助，不足部分，允许经营解决。即使一些地区的地勘单位已经改制，但是由于各种原因，地勘队伍管理人员思想意识、人员素质结构方面，与一些摸爬滚打成长起来的企业相比，还有不小的差距。这一点，我们在这些地勘单位中工作的人员都有深刻的体会。

基于这种状况，加之“走出去”开拓新经济领域过程中，不可回避的政治、社会、环境等客观原因，各种困难问题就产生了。

（一）管理方式和管理思想仍有局限

由于多年来体制原因，地勘单位内部经营管理措施仍不完善，最根本的还是不能激发广大职工生产积极性。很多地勘单位职工，还是靠单位督促做事。没有完全从制度上创新，没能完全从利益分配上激发出职工的工作积极性。

大部分未改制的地勘单位，因为事业收支管理要求，缺乏创新源泉。根据《财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预[2010]88号）精神，给地勘单位的感觉就是，财政部门明确要求把预算外各种收入纳人财政收入管理。加之行政事业单位禁止乱发工资奖金，意味着干得虽多，职工得到回报并不一定水涨船高。因此，从职工经济利益角度来看，限制了地勘单位的发展积极性。

（二）人员素质有待提高

通过几年来的人事制度改革，地勘单位人才引进制度有了明显的改变。一些单位急需的人才得以顺畅地充实到地勘队伍中。但是，过去那种“接班制度”遗留下的人员素质不齐问题仍然存在，专业人员还很缺乏。勘查技术人力资源不足暂且不说，比如作为管理核心的财务人员，其思想意识还处于公益性事业单位核算阶段，并且他们只习惯于国内经济业务会计核算，缺乏国外或者涉外相关经济业务核算能力。因此，面对新的“走出去”经济领域，事实上各方人员素质均有待提高。考虑到翻译人员和涉外商务经营人员的缺乏，可以说，为适应新的经济增长点，提高地勘单位人员整体素质目标依然任重道远。

（三）缺乏可自由支配资金

走出国门参与国际市场竞争，雄厚的经济后盾是“走出去”工作的信心之源，也是启动基础。但是，由于地勘事业单位预算管理方式原因，导致很多地勘单位缺乏自由资金。因为事业单位年度经费是根据年度预算当年拨付、当年决算，而且都是专项资金，禁止挪用，无法为“走出去”工作增砖添瓦。

如果经营自筹解决，别说目前实体经济不太景气，单是找矿投资的极大风险性和资源归国家所有的特殊限制，就会使社会地质勘查项目少之又少，因此，筹措资金靠经营盈利几乎不可能。所以，解决资金问题，是我们“走出去”面临的头等问题，也是关键问题。

（四）物资设备有闲置浪费风险

地勘单位为实施所承揽的矿产勘查业务，哪怕只有一个项目，也必须大量采购生产、生活设备，包括大批车辆、机械钻探设备和日常消耗物资。以河南省地矿局第二地矿院为例，为完成几内亚共和国558铝土矿勘探任务，仅各种车辆设备就需要七十多辆，固定资产投资金额很大。

但由于非洲国家近年来国内政局很不稳定，而且军政府国家易受国际制裁，双方项目勘探工作实施后，能否按部就班开展以及有无后续工作，均是个未知数。而且地质勘查项目本身就有很大的不确定性（如：勘测结果，可提前终止）。所以，花费巨资购置的物资设备，很可能因为项目自然终止或政局原因而不能达到物尽其用。即使上述因素均未发生，如果不能拿到新的勘查项目，那么这些设备就有闲置浪费风险。即使该批资产有继续使用价值，考虑远洋运输费、可能的关税及清关手续费，运回国内却未必划算。

（五）保险公司很难提供保障

“走出去”的风险是客观存在的。不仅仅是地勘单位，每个“走出去”的单位均有可能面临征收、战争、政治暴乱、汇兑限制和政府违约等风险。近年来，因为骚乱、战争原因，中国公司在非洲出现的人身、财产安全问题，已不罕见。但对于经济实力不佳的地勘单位来说，抵御这种风险的能力相当有限。

中国出口信用保险公司虽然提供了一些风险项目担保，但据之前了解，其多局限于股权投资方面。对于一些以承揽勘查业务方式“走出去”的地勘单位，其所需物资、机械设备国内商业保险机构一般不愿担保。因为这些资产要么就是在国内采购发运，要么就是从国际市场上直接采购，远在异国他乡、管理不便，保险公司根本不敢也无法担保。因此，除了人身安全，物资安全也很难得到保障。

（六）非洲地区投资环境悄然变化

国际形势风云变幻，各种力量在地区投资环境中也在悄然变化。据我们单位在坦桑尼亚的工作人员了解：由于近几年来，中国公司越来越多地进驻坦桑尼亚，竞争在所难免，一旦对方政府为了本国利益实行违约、汇兑限制等措施，那么，必然会造成财产损失。所以，考虑投资经济环境，也是我们提前关注的要点。

（七）其他问题

在“走出去”的经济发展中，还有一些看似无关紧要的问题，我们也不容忽视。比如语言文化方面的差异、西方殖民地下的思想意识差异、政府办事拖延低效、合情不合理的“小费”难以入账、国内外税法制度的差异、传染性疾病引起的病故人员赔偿纠纷、金融风险以及合作方的信用问题等等。

二、“走出去”中困难和问题的解决建议

尽管各主管地矿局对下属地勘单位“走出去”工作给予了很大的支持，比如河南省地矿局专门成立了实施“走出去”战略领导小组，制定了“走出去”发展规划，印发了指导意见。山东省地矿局制定了“政策支持，地矿先行，企业跟进，市场化运作”的工作思路，为各地勘单位实施走出去指明了方向。但是很多具体问题的解决不是几份文件支持就能完成的。

就目前形势来看，国内勘查市场的萎缩低迷，我们被迫“走出去”发展。所以地勘单位作为要走市场化道路、参与国际竞争的一员，首先应该构建非常良好的管理制度和经营思路。无论地勘单位是否改制，无论属于何种体制，地勘单位经营思想和方式均应按市场模式运作。

在用人方面，要按市鲆求进行人力资源管理，不能仅依靠在磨练中提高。除及时补充吸纳人员外，开展针对性的教育也很必要。同时，要建立激励模式，通过发挥主观能动性自动提高职工素质、主动积累工作经验，而不是在失败中总结教训，在用人上栽跟头。

对于地勘单位的资金紧缺问题，希望政府部门不能仅仅依靠国家风险金补助，那只是杯水车薪解决不了实际问题。而且这种激励措施，电很容易引起国际上某些国家的误解诟病。建议考虑政策扶持，鼓励政策性投资公司介入，给予资金支持，最终风险共担利益共分。同时，考虑借鉴中央地质勘查基金管理机制，进行前期投资，帮助降低地勘单位风险。

对于预算外收入纳入预算管理的收支制度，建议各省地勘局等主管部门不仅仅局限于制定规划，口头鼓励，应该代表下属事业性地勘单位争取财政上的区别对待。比如在地勘单位开拓市场盈利，尤其是赚取外汇资金之后，政策上允许给予他们充分的奖励，使之劳有所获，以最大程度地激发经济发展的积极性和创造性。

关于地勘单位为了一个项目，在某个国家购置大量物资设备问题，可以考虑依托国家驻外机构缱立租赁平台，通过有偿租借方式，保障资产充分有效利用，规避闲置浪费。同时，也能帮助新“走出去”的中国企业，避免重复购置，以达到双赢局面。

至于管理中的经济方面问题，地勘单位应主动加强与跨国会计师事务所的联系沟通，虚心请教，通过他们学习所在国和其他行业的国际管理理念，使我们的经济管理与国际市场业务完全接轨。

但是，为便于解决“走出去”经济发展中的困难和问题，我们呼吁从国家层面上建立高层协调机制是更为有效的，毕竟有决策能力的部门介入，从政策层面上，更有统一性和指导性，因此也更能方便贯彻执行。

总体来看，地勘单位“走出去”过程中的困难和问题难以避免，由其产生的风险难以化解。但是，有风险才有收益。强化风险意识的同时，也得敢于挑战风险。虽然很多困难和问题目前无法有效解决，但是能够提前预知，也利于我们把控风险。