放大人大监督的声音

视频直播人大常委会会议，已不是新闻，但一般局限于全体会议。老百姓看到的一般都是有关部门负责人“念报告”的场面，鲜见常委会组成人员“审报告”的画面。

今年8月30日，舟山市六届人大常委会第五次会议实现了这一突破，除了视频直播有关部门作报告，还直播了常委会组成人员的审议实况。

摄像机进驻会场

与会者面貌一新

8月30日上午7点，离开会时间还有一个半小时，10多名工作人员已经扛着摄像机、视频编辑机、电脑等设备来到舟山市行政中心二楼会议室。

这里将要举行舟山市六届人大常委会第五次会议，听取和审议市政府关于《中华人民共和国食品安全法》及相关法规执行情况报告、市人大常委会执法检查组执法检查报告，并通过网络对其进行同步视频、图文直播。

刚过8点，5台摄像机已在指定位置准备就绪，与会的常委会组成人员和列席人员陆续进场。笔者发现，当天前来参加会议的人员都齐刷刷地穿上了正装，有的女同志还精心搭配衣服颜色。在视频直播面前，包括衣饰搭配在内的微小细节，都可能成为网友关注的热点。

8点40分，所有与会人员悉数到场。8点45分，会议主持人提醒大家：进出会场尽量从最后一排经过，在会场走动时小心脚下的线路，以免网络视频中断。

8点50分，舟山网、舟山人大网、舟山政府网全部开通视频，同时对会议现场进行直播。

同一时间，在舟山市定海区昌国街道西安社区会议室里，30多名社区居民正紧盯大屏幕观看直播，还有人把自己对食品安全工作的意见建议写在纸上，请社区工作人员到舟山人大网的“市六届人大常委会第五次会议专题”的网民留言板上。

这是舟山市人大常委会首次对常委会会议进行网络视频直播，其中包括常委会组成人员的审议发言环节。该举措引起了舟山市社会各界和网友的广泛关注，坐在家里就能“旁听”常委会会议，让他们既好奇又兴奋。

事实上，这次网络视频直播除了让网友足不出户就能“旁听”常委会会议外，还产生了一系列“鲶鱼效应”。

早在半个月前，舟山市人大常委会组成人员、市妇联副主席孙海芬就收到了召开市六届人大常委会第五次会议的通知。通知上“本次常委会将采用网络视频直播的形式向全市人民同步播放常委会会议实况”的字眼，让孙海芬顿时“忙”了起来，收集群众对相关议题的意见建议、认真研读会议有关材料等一系列事项都摆上了日程。与此同时，省人大代表徐波收到该通知后，也于第一时间通过微博了这一内容，结果仅几天时间就征集到了15条相关意见建议。

“不管怎样，至少让与会者参会更加认真。”市人大常委会组成人员张光明直言，由于这次会议要进行直播，他的这次发言准备比以往任何一次都要认真。他认为，由于整个会议过程都在公众的监督之下，与会人员必须注重自身的言行表现，遵守会场纪律，会上的发言必须要有针对性，要有深度，这就迫使发言的常委会组成人员在会前做足功课，而参加会议的“一府两院”及其有关职能部门也必须精心准备会议材料，从而大大提高了常委会会议的审议质量。

报告内容仍显平淡

委员发言大快人心

根据议程安排，会议首先听取舟山市分管副市长所作的关于《中华人民共和国食品安全法》及相关法规执行情况报告，以及舟山市人大教科文卫侨委负责人所作的执法检查组执法检查报告。

可谁知，报告才听了一半，留言板上便有网友质疑：

“报告有些官腔，发言，要有些个性，要有针对性。”

“直播了，希望人大发言不要受影响，会不会不敢讲真话，不敢批评了？”

…………

令人欣喜的是，接下来的10位常委会组成人员的发言，个个大得人心。

“为什么出口的肉制品、水产品、农蔬产品我们能做到产品质量追根溯源，可我们自己吃的食品却没有溯源机制，质量安全无法保证呢？其中最大的问题就是我们的工作机制有缺陷。”舟山市人大财经委主任委员励延年建议，建立健全食品安全溯源机制和相关法律法规，全面落实责任追究制，其中包括建立健全食品入市备案制度、问题食品召回制度和下架退市制度等，切实阻止问题食品流入市场。

“我先讲一组处罚数据：过去3年里，某地共查处食品安全违法事件144起，取缔无证无照单位23家，罚款总额37.9万元。平均每起处罚数额为2000多元，略高于相关处罚规定的最低处罚额。”张光明的发言让大家竖起了耳朵。他认为，目前食品安全领域查处力度普遍存在“失之于软，失之于宽”的问题，其过轻的处罚力度使违法者的违法成本、违法风险过低，对不法经营者缺乏威慑力。

“当下食品安全事件频发，防不胜防，人们陷入了‘不知道该吃什么’的困惑中。之所以造成这样的局面，到底是不法商家丧失社会公德，还是监管部门没有发挥其应有的作用，或是公众缺乏起码的鉴别力。依我看，这几方面因素都有，但关键还是监管缺失。”孙海芬认为，从检查情况来看，食品安全监管缺失是个大问题。据她了解，舟山市共有各类食品经营户11548家，可全市的食品安全监管员仅186人，其中专职监管员19人；新城辖区仅餐饮行业就有214家，可新城卫监分所一共就只有3人。仅从这几组数据看，监管缺失已在所难免，如果不加强力量，那“加强监管力度”便是一句空话。

…………

这边常委会组成人员直抒胸臆，那边网友好评如潮：“这个委员讲得好，为什么出口的没问题，国内就有问题”、“没想到人大代表能这么理直气壮地监督政府工作，让我感受到了人大的力量”、“这位委员说出了老百姓的心里话，要让我们吃得明白，很好”。

结果，3个小时的网络视频直播，引来了8.3万人次的点击量，有3000多名网友全程收看了直播，230多位网友发帖评论。一些网友说出了自己的期待，“对政府的意见，多了些‘应该’，少了些问责，希望下次力度能再大点”、“老百姓吃的需求绝对伤不起，希望人大敢于发声，甚至发火”、“建议网络视频直播能够常态化”。与此同时，也有网友建议：“像查酒驾一样查食品违法，像惩罚酒驾一样惩罚食品安全违法行为就好了”、“希望食品安全监管也能利用好网络平台，让群众直接在网上投诉（食品安全问题）”、“要像这次网络直播那样，公开伪劣食品给民众生命带来的影响，把具体产品公之与众，不要等媒体曝光才重视”。

场内外期待多多

决不能“一播了事”

8.3万的点击量，已足以说明这次直播的关注度之高。作为这项举措的具体组织实施者，舟山市人大常委会研究室主任郑耿德的喜悦之情溢于言表。他说，这次直播让群众实现了网上“旁听”常委会会议，打破常委会会议在空间上的限制，大大增强了人大工作的透明度。这样一来，所审议的报告内容是否实事求是，执法检查是否到位，常委会组成人员履职是否给力，群众都可通过网络一目了然，还能即时发表看法。为此，郑耿德表示，这种直播形式还将继续坚持下去，并通过不断完善最终形成制度，使其成为人大与群众之间良性互动的重要平台。

在梳理网友留言时，舟山市人大常委会发现，还有一种声音值得关注：网络直播不能“一播了事”。一些网友表示，他们期待人大常委会和有关部门能够积极回应网民的提问、质疑和批评，吸纳其中合理的意见和建议，使网上直播成为畅通民意的新渠道。对此，郑耿德表示，他们在对网友提出的数百条意见、建议进行梳理后，其中有关食品安全监管的内容已转交相关管理部门，有关人大工作和直播工作的意见、建议也已整理成文，以便对下次直播工作和其他相关工作作出完善和改进。

对此，舟山市工商局食品监督管理处处长韦华舟表示，通过这次直播，让他们更清楚地认识到食品安全监管所存在的问题。接下来，他们将以此为契机，进一步履行好职责，落实好长效监管机制，建立诚信体系，明确食品经营者主体责任，加大违法行为处罚力度。舟山市质监局食品生产监督管理处处长李存军则表示，这次直播让更多的消费者参与监督，对质监工作是一种有力的督促，目前他们正联合有关部门做好小作坊食品生产许可证的发放工作。

舟山市副市长徐燕峰也表示，这次直播虽令他倍感压力，但这一创新之举将有利于市民对政府工作的了解、理解、支持，并促使政府相关部门加大食品安全监管力度。

会议结束后，浙江海洋学院行政管理学院崔旺来教授的看法也值得一提。他认为，这次直播虽有8.3万的点击量，但受众大多局限于城镇，毕竟偏远地区渔农村的网络覆盖面有限。为此，他希望人大常委会能够进一步拓展更多样、生动的公开形式，争取让更多的民众参与其中。