台湾地区公务员任用制度探讨

摘 要：

我国台湾地区的公务员制度建立较早，从源头算起已有七十多年的历史，其实践运作在世界有一定的影响力。台湾公务员任用制度极具特色，通过研究台湾员任用制度的历史沿革、现行运作，并归纳出其特点，希望对大陆地区公务员任用工作的顺利开展提供参考，同时有助于大陆地区公务员任用制度的改进完善。

关键词：

台湾地区；公务员；任用制度

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）10004501

1 前言

公务员任用制度，是公务员人事制度的主轴，其余的人事制度，如酬薪、考核、晋升、辞职、退休等，莫不以任用制度为基础，因此，人事制度中最重要的一部分就是“任用制度”。台湾地区与大陆地区同根同源，且台湾地区公务员制度建立比大陆地区要早，并形成了一套独具特色的公务人员制度。因此，探讨台湾地区公务员任用制度，对大陆地区公务员任用制度的发展，极具参考价值和借鉴意义。

2 台湾公务员任用制度之沿革

2.1 实行简荐委品位制

在1954年，台湾地区正式公布公务员任用法，将公务员任用的资格区分为简任、荐任和委任，即采用简荐委品位制。品位制是以人员的品级资历为分类基础，重视人员的身份和年资，职务等级幅度较大，调任灵活，属于较为宽松的人事制度。

2.2 实行职位分类与简荐委并行制度

早期实行的简荐委品位制存在着一些弊端，如容易造成同工不同酬的现象、忽视专才专用。1969年台湾地区正式宣布实行职务分类制度，取代传统的简荐委品位制。以达到在任用上专才专业，在俸给上同工同酬的目的。职务分类制对事而非对人，以工作职务责任为分类基础，重视工作的绩效，但由于区分过细，职级规范尚未十分明确，调任限制多，因此难以被普遍接受，最后形成了职位分类与简荐委品位制两制并行的局面。

2.3 实施两制合一制

在两制并行时期，因两制结构不同，宽严不一，因此在晋升、薪酬方面难免会出现此长彼短的情况，针对此种弊端，在1987年台湾地区政府实施新公务员任用、俸给、考绩三法。这次改革的主要目的，是取分类制与品位制两制之长，舍弃两制之短，建立一个能够行之久远的，融合两制于一体的任用制度，施行官等职等，并立制度，职务得单列一个职等或列两个至三个职等，结束两制并行纷扰不断的局面。至此，台湾地区已经形成了一套较为完备的公务员任用制度体系。

3 台湾公务员现行任用制度

3.1 任用原则

台湾地区现行的公务员任用法明确规定了：“公务人员之任用，应本专才、专业、适才、适所之旨，初任与升调并重，为人与事之适切配合。”公务员任用法除了列明任用原则，还进行了详细的解释：专才专业是指各职务应依照职系说明书，归入适当的职系，且各职务应根据工作职责及所需资格，依职等标准列入职务列等表；适才适所是指在任用公务员时，其学识、经验、体格，应与拟任职务种类职责相当，且公务员的调任，原则上应以职组及职系为范围；初任与升调并重是指初任人员应就考试及格人员分发任用，如无适当考试及格人员可分发时，则由各机关自行遴用考试及格的人员。现职人员的升任，得设立甄审委员会，在具有任用资格人员中甄审，并规定各机关不得任用其他机关现职人员，必要时可以指名商调；人与事适切配合是指各职务应当有适当的工作量、明确的工作权责，并设定职系说明书，作为为该职务工作人员工作指派及考核的依据。

3.2 公务员等级结构与职务列等

根据台湾地区公务员现行任用法第三条及第五条规定：公务员依官等以及职等任用。官等分为委任、荐任和简任；职等分为第一职等至第十四职等，其中以第十四职等为最高等。公务员等级结构与职务列等代表了具有该等任用资格的人及说明职位责任的轻重，工作的繁简难易以限定任职者所应具有的任用资格。同时为公务员的考选、任用、晋升和酬薪福利提供依据。因此，等级结构与职务列等是台湾地区公务员人事管理事项的基础。台湾地区公务员具体的官职等级与职务等级详见下表（表1）。

官等委任荐任简任

职等第一职等第二职等第三职等第四职等第五职等第六职等第七职等第八职等第九职等第十职等第十一职等第十二职等第十三职等第十四职等

职位（岗）书记书记办事员办事员科员科员股长专员科长专门委员副司处长司处长局（署）长常次

表格来源：许南雄.现行考铨制度[M].台湾：商鼎数位出版有限公司，2012。

3.3 任用资格

台湾地区现行公务员任用法对公务员任用资格也做了详细的规定，将公务员的任用资格定为：（1）依法考试合格；（2）依法铨叙合格；（3）依法升等合格。并规范各机关任用公务员应注意其品德及对国家的忠诚，有关品德和忠诚，应在任用前办理查核，另规定了各机关在办理进用机要人员时，应注意其公平性、正当性及其条件与所任职务间的适当性。除此之外，公务员任用法还对不具有任用资格的情形做了详细的规定，称为消极资格：（1）未具或丧失“中华民国”国籍者；（2）双重国籍者；（3）动员戡乱时期终止后，曾犯内乱罪、外患罪、经判刑确定，或通缉有案尚未结案者；（4）曾服公务有贪污行为，经判刑确定或通缉有案尚未结案者；（5）犯前二款以外罪。判有期徒刑以上，尚未执行，但受缓刑宣告者不在此限；（6）依法停止任用者；（7）剥夺公权尚未复权者；（8）受禁治产宣告，未撤销者；（9）经合格医师证明有精神病者。

3.4 任用方式

台湾地区公务员的任用方式以考任制和委任制为主，但在此之下又分别有各种不同的任用体系，具体如下：（1）选任制，即经由选举方法确定任用对象的任用方式；（2）政治性任命制（主要针对）；（3）考任制，即须经公务员任用资格考试及格或依据法律、行政命令等规定通过考选甄试程序亦可进用的任命制；（4）委任制，即无须经公务员任用资格考试及格或通过考选甄试程序亦可进用的任命制，含：聘任、派用、以机要人员进用、以机要人员方式进用。（5）聘雇制，包括签订定契约的形式进用的聘用和雇用两种方式等五类。