以工作创新激活市场活力引擎

随着改革向深水区迈进，简政放权、放管结合和政府职能转变任务更加艰巨。如何打破现有的体制机制障碍，激发市场活力和创造力成为急之当务。济宁市委、市政府立足于建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，把建立“四项清单”制度作为加快转变政府职能的重要抓手，实施创新驱动战略，激活市场发展活力，努力打造济宁特色的简政放权工作品牌。

一、创新工作思路，进一步理顺改革体制机制

在改革顶层设计方面，整体谋划，上下联动，重点突出市级宏观指导和协调职能，形成“三个统一”制度，即市、县两级都将行政审批制度改革、推行行政权力清单制度和编制政府部门责任清单等任务由同级政府审改办统一承担；改革措施或政策出台前，统一提请相关部门征求意见，在此基础上经政府法制部门合法性审查后方可出台，确保各项改革依法依规进行；统一市、县的简政放权“四张清单”公示管理平台，使得两级网站设计标准统一，便于工作按要求同步推进。在削减行政审批事项方面坚持“五个凡是”，即凡是上级政府取消或没有依据的审批事项一律取消；凡是省内其他市取消的原则上取消；凡是市县两级均有审批权的原则上下放到县市区实施；凡是符合内部管理特征或通过加强监督管理可以解决的项目原则上转变管理方式；凡是性质相同或内容相近的原则上进行合并，从制度上保证了简政放权工作有效推进。两年来分7次共削减市级行政审批项目428项，提前完成了市政府的任务目标。

二、实施重点工作创新，推动各项改革向纵深发展

一是创新责任清单编制模式。借鉴外地先进经验，按照“两单融合、一表两单”的设想，增加了责任事项相对应的行政权力，解决了权力事项和责任事项不能一一对应问题，实现了有权必有责、责权相对等“两单合一”的目标。为了强化事中事后监管，每一项行政许可，都对应制定了事中事后监管制度，并在责任清单中予以体现。二是将市级权力清单和责任清单工作向各功能区延伸。针对各功能区定位没有明确的法律法规作支撑，不具备履行相应执法资格或主体资格条件不完善等问题，将市级权力清单和责任清单工作向各功能区延伸，完成了济宁高新区、太白湖新区和济宁经济技术开发区编制权力清单和责任清单编制工作。三是拓展行政权力清单工作内容。使每项行政权力都与部门“三定规定”相对应，并在面向社会公开的登记表中增加了专门栏目，使权力依据更加明确、清晰。同时，每项处罚均按“轻微、一般、较重”三个等次分别设定行政处罚“自由裁量基准”，限制行政处罚的随意性。

三、鼓励县市区创新，发挥典型引领作用

积极培育改革先锋和工作典型，鼓励各县市区大胆创新，打造本地区、本单位的工作品牌。泗水县在“一张清单”行政权力清单的基础上，拓展清单内容，形成“1+6”清单模式，即行政权力清单加政务服务清单、内部管理事项清单、职责清单、责任清单、收费清单、企业投资负面清单，将权力清单的编制范围延伸到党群部门、法院、检察院和村（居）。邹城市发挥考核导向引导作用，将市直部门编制权力清单和责任清单情况作为机关建设重要内容，纳入科学发展综合考核体系，开展了对“四个清单”落实情况的专项督查，通报批评20多个部门。嘉祥县探索推行“实体大厅+网上大厅”双重集中统一的行政审批电子管理平台，实现了排队叫号、事项办理、绩效考核、综合管理目标；创新“双层监管体制”和履职评估评价体系，纪委监察部门和考核部门把责任清单作为追责依据和督察依据，对16个县直部门和乡镇落实责任、贯彻上级决策部署等情况进行重点巡查，立案8起，给予政纪处分8人。曲阜市以建立打造“中介超市”为目标，建立健全中介组织进（出）行政服务中心工作机制。通过实行公开招标与中介组织签订《中介业务合作协议》，两年进驻期满后，重新公开招标遴选，通过强化考核管理对驻点中介行为过错“零容忍”，视情节轻重给予警告、责令整改、书面通报直至限期退出行政服务中心大厅。

四、突出制度创新，加快推进政府职能转变

适应改革发展新形势、新任务，统筹推进行政审批、投资制度改革、商事制度等领域改革，积极推进从减少审批向放权、监管、服务并重转变。一是在全省推行行政审批标准化建设服务。2014年11月提请市政府下发了《关于印发的通知》等文件，深入推进行政审批规范化建设，以标准化固化简政放权成果，规范审批行为和办事程序，提升审批服务效能。二是运行投资项目在线审批监管平台。利用“互联网+”思维和技术，深入推进投资项目行政审批制度改革。在线审批监管平台从试运行到2016年1月1日正式运行仅仅35天。三是启动“三证合一、一照一码”登记制度改革。省政府2015年9月27日下发贯彻改革意见，我市29日出台“一照一码”登记制度工作方案；30日市县两级同步实施“三证合一、一照一码”启动仪式，颁发了济宁市首张“三证合一、一照一码”营业执照。四是建立法人和其他组织统一社会信用代码制度。结合商事制度改革，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，统一改为加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

简政放权的强力推进，有效激发了市场内生动力，调动了全市投资创业的积极性。据统计，2015年全市新增市场主体13.75万户，是2014年新增户数的1.64倍；新登记注册资本首次接近千亿大关，是2014年的1.25倍。作者单位：济宁市编办 E：LQF

关键词：简政放权 政府职能转变 行政审批规范化 济宁