论动物饲料质量监管制度的完善

摘要：伴随着饲料产业的发展，我国动物养殖业也得到了极大的推动，饲料工业的快速发展，也让直接影响到动物产品质量和安全的饲料质量问题得以逐渐的暴露，尤其是近几年，由饲料产品质量所引发的对人民身体健康和消费者利益造成伤害的恶性事件在全国各地时有发生。本文从“瘦肉精”猪肉为例，讨论动物饲料质量监管制度的完善。

关键词：瘦肉精；动物饲料；动物饲料质量监管多年未绝的“瘦肉精”再现江湖。这一次，附体于行业老大——双汇。3月15日，央视曝光了河南济源双汇食品有限公司收购“瘦肉精”养殖的所谓“加精”猪，一下子将这家国内肉制品行业的龙头企业推上风口浪尖。通过此次事件，越来越多的消费者开始关心动物饲料质量监管制度。

一、“瘦肉精”介绍及对人体的危害

瘦肉精是一类动物用药，有数种药物被称为瘦肉精，任何能够促进瘦肉生长、抑制肥肉生长的物质都可以叫做“瘦肉精”，例如莱克多巴胺及克伦特罗等。将瘦肉精添加于饲料中，可以促进动物体蛋白质沉积、促进脂肪分解抑制脂肪沉积，能显着提高胴体的瘦肉率、增重和提高饲料转化率，因此曾被用作牛、羊、禽、猪等畜禽的促生长剂、饲料添加剂，可以增加动物的瘦肉量、减少饲料使用、使肉品提早上市、降低成本。

食用含有“瘦肉精”的猪肉会直接危害人体健康，其主要危害是：出现肌肉振颤、心慌、战栗、头疼、恶心、呕吐等症状，特别是对高血压、心脏病、甲亢和前列腺肥大等疾病患者危害更大，严重的可导致死亡。

二、我国动物饲料质量监管制度的现状及存在的问题

（一）我国动物饲料质量监管制度的现状

1 建立了动物饲料标准及饲料质量监管法律体系

我国从20世纪80年代开始，制定和了一系列标准，包括饲料分析检测方法，饲料添加剂质量标准、饲料标签、饲料卫生标准等。

1999年5月18日，国务院了《饲料和饲料添加剂管理条例》（并于2001年进行了修订），这标志着我国饲料法规的正式建立，使我国饲料和饲料添加剂生产、销售、使用真正走向法制化管理的轨道。还有其它的法律法规及行政规章和地方性法规或规章都对动物饲料质量监管提供了法律保障，如《产品质量法》、《行政处罚法》、《行政复议法》以及《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料批准文号管理办法》、《饲料药物添加剂使用规范》、《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》等。

2 设立了动物饲料质量监管机制

国务院《饲料和饲料添加济管理条例》第二十三条第二款规定：县级以上地方人民政府饲料管理部门根据饲料、饲料添加剂质量监督抽查工作规划，可以组织对饲料、饲料添加剂进行监督抽查，并会同同级产品质量监督管理部门公布抽查结果。而在日常的饲料监管工作中，也是以县级饲料监管部门为主在监管，县级饲料监管部门在饲料监管工作中起着重要的作用。

3 实行执法追究制度

进一步明确饲料执法工作责任，严格执法，凡在饲料执法工作中不作为和乱作为的单位和个人，均要承担相应的行政、法律责任。

（二）我国动物饲料质量监管制度存在的问题

1.我国动物饲料法律体系不完善

虽然我国有了《饲料和饲料添加剂管理条例》以及其它的法律法规及行政规章和地方性法规或规章为动物饲料质量监管提供了法律保障，但我国缺乏专门的动物饲料法，而且有些法律法规及规章的可操作性差，体系更新慢，建设滞后，已成为提高我国饲料和畜产品质量安全水平的“瓶颈”问题，因此，尽快制定出台《饲料法》及完善现有饲料监管法规条款，已成为社会各界的强烈呼声。

2 .我国动物饲料监管机制不完善

虽然我国已经设置了动物饲料监管机制，但是目前我国动物饲料监管机制角色不清，权限不明。各监管部门难以协调，对饲料监管执行有待提升，对分散养殖动物的农户监管难度很大。

2.我国动物饲料标准化体系建设滞后

虽然我国从20世纪80年代开始，制定和了一系列标准，包括饲料分析检测方法，饲料添加剂质量标准、饲料标签、饲料卫生标准等。但是，目前我国饲料行业和质量标准体系不健全。对动物饲料检测手段落后，而且我国动物饲料质量安全标准未与国际标准接轨。

三、完善动物饲料质量监管制度的措施

（一） 完善动物饲料的法律法规

鉴于我国动物饲料法律体系不完善，缺乏专门的动物饲料法，所以，下一步我们应该加快《饲料法》的制定颁布与实行，同时我国也应学习外国的先进经验，尽快制定相关法律法规，完善我国的饲料安全法律体系，为动物饲料质量提供更完善的法律保障。

（二）完善动物饲料监管机制

明确动物饲料部门的职权，加大县级动物监管部门的监管力度，认真执行饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证制度，加强企业资格审查，坚持年度考核，严格饲料企业市场准入，对未取得卫生许可证的，不能进行食品加工。加强对流通市场的监管，对市售产品进行不定期抽样检验，不合格的，坚决退市销毁，并一查到底。加强有关部门的密切合作，并且加强对饲料产品的卫生安全检测，加强对饲料产品的日常监督检查，加大对饲料监管工作的宣传力度，并且加强管理人员自身能力的培训。加强对饲料产品的全程监管，不论是在生产，储存，运输以及使用的过程中，都要做到有效监管。

（三）完善动物饲料质量安全标准体系

借鉴国外先进标准，做好有关饲料卫生的标准工作，为我国的饲料和畜产品进出口提供技术支持，建立完善的动物饲料质量安全应急处理机制，建立标准化工作核心单位，加强国际交流与合作。目前，我国各级饲料企业和科研单位都必须建立健全饲料质量标准和饲料检测标准，加强在饲料的基础理论和检测技术方面的研究，从而在技术层面为饲料质量安全监督工作提供强有力的支持。此外，为了从根本上杜绝违禁药品的使用，必须制定政策或者设立相关奖项，鼓励无公害、无残留、无污染的新型饲料及添加剂的研究和开发，鼓励生产药物饲料添加剂替代品。（作者单位：西南科技大学法学院）

参考文献：

[1]张桂英，“瘦肉精”的危害及监管探讨”，中国动物检疫，2011，28（5）

[2]彭剑虹，构建我国动物源性食品安全质量监管体系的探讨，科研园地，2004年2月

[3]马德美，动物源性食品安全的隐患及应对措施，畜牧与饲料科学，2011，32（7）

[4]顾正祥，谈谈我国饲料安全法律体系的完善，广西轻工业，2007年5月

[5]杨振海，徐百志，完善饲料标准体系，确保饲料安全卫生，饲料广角，2002年第23期