关于中等职业学校学生资助政策的思考

摘要：中职学校学生资助政策的落实，对学生、学校及社会都具有重要意义。然而，在资助政策的具体实施过程中，却存在宣传缺位、恶意骗取资金、发放不规范等问题。因此，必须采取措施加强政策宣传、严格学籍管理、规范资金发放，使资助政策切实得到贯彻和落实。

关键词：中职；资助；政策；规范

中图分类号：G718.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-01

2007年5月，《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》正式颁布实施，中等职业学校首次被纳入国家资助体系范围，并确立了以免学费和助学金为主要内容的中职学生资助政策；经过五年多的发展与改革，2012年10月，《财政部国家发展改革委教育部人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》进一步扩大了中等职业学校享受国家资助政策的学生的范围。

一、中职学校学生资助政策的意义

1.学生层面。中职学校就读的很多学生来自农村及城市经济困难家庭，无力负担学生在校学习生活期间的学杂费，中职学生资助政策的实施，能够使部分家庭经济困难的学生免受经济困扰，顺利完成学业，并为学生成长成为高素质技能人才提供良好的财力支持。

2.学校层面。20世纪90年代，中职教育与市场接轨，打破了中职学生包分配的就业格局，实行自主择业，中职学校本身的吸引力大幅降低；近几年来，整体生源数不断下降，同时普通高中及高等职业学校等高校不断扩大招生规模，中职学校招生面临多重困阻。中职学生资助政策的实施，能够将一部分家庭经济困难的学生吸引到中职学校就读，在一定程度上扩大中职学校的招生规模。

3.社会层面。多数中职学生年龄处于15-18岁，他们的思想道德和行为习惯的认知结构仍处于发展阶段，如果因为家庭经济原因中途终止学业进入社会，极易受社会不良风气影响，走上违法犯罪道路。中职学生资助政策的实施，有利于学生在最关键的发展阶段在学校接受思想道德及行为习惯等方面的正规教育，降低学生走上违法犯罪道路的几率，从而促进稳定社会、和谐国家的建设。

二、中职学生资助政策落实中存在的难点和不足

经过六年多的不断发展与改革，中职学生资助政策的落实成绩不菲，但依然存在着一些突出的难点和不足。

1.资助政策指导和宣传缺位。从近几年的实施情况来看，中职学生资助政策的稳定性不足，加之，某些中职学校资助管理人员频繁调动，如果教育行政主管部门不及时组织有关培训，容易导致中职学校对中职学生资助政策理解不准确、不透彻；此外，由于政策宣传力度不够，很多家庭经济困难的适龄学生不了解甚至不知道资助政策的存在，学生因此辍学的情形也大量存在。

2.抢注学籍、虚报学生人数，骗取资助资金。部分中职学校将义务教育阶段学生和短期培训学员，注册为全日制中职学籍，纳入国家资助范围，骗取资助资金。2013年8月，某省教育厅对省内中职学校学生资助情况进行检查，检查中发现某中职学校在全国中等职业学校学生管理信息系统中的全日制在校生数为542人，根据实际核查结果，该校实有在校生368人，学校虚报在校生174人，骗取省级财政资金25万元。

3.资助资金发放不规范。为进一步加强对助学金发放的监管，国家四个部门于2010年秋开始在中职学校组织实施中职卡项目，实行“一人一卡，集中申领，本人激活”。但在实际执行中，却大量存在中职学校采取现金形式发放的情形；此外，存在缺乏资助资金的签领单，或由一人或两人代签签领单等不规范情形。

三、有效落实中职学生资助政策的建议

1.加大对政策的指导和宣传力度。首先，教育行政主管部门应定期展开对中职学校的培训，加强对中职学校的政策指导，以保证中职学校能及时、准确、透彻地掌握资助政策；中职学校应拓宽资助政策的宣传渠道，将对资助政策的宣传贯穿到招生（招生简章）—入学（入学通知书）—就读（学校宣传栏、班会、家长会等）的各个环节，确保资助政策家喻户晓、深入人心；同时，设置负责学生资助的专职教师，确保资助管理人员的稳定性和延续性。

2.严格学籍管理，取消不符合条件学生的受助资格。首先，中职学校要实施动态学籍管理，根据学生实际，及时更新全国中等职业学校学生管理信息系统，尤其是对已流失的受助学生，及时在信息系统中注销其受助资格；其次，教育行政管理部门要加强对中职学校的检查监督。检查应采取普遍检查与专项检查、日常检查与抽样检查、实地检查与书面检查相结合的方式，提高监督力度，增强监督的真实性和有效性。

3.规范资助资金的发放。首先，坚决杜绝以现金代资助卡发放资助资金的情形；其次，规范资助资金发放资料的存档。学生签名的资金签领单，极易造假，因此，为保证资金发放合法合规，学校在保存学生签名的资金签领单外，还应当保存银行出具的加盖公章的发放记录及清单。若碰到个别学生因特殊情况未能成功办理中职卡的，则要求提供相应的说明材料，包括学生和家长的说明、学校的意见与盖章、责任人签名、学生本人户口本、身份证复印件等。再次，搭建学生信息反馈渠道。各级教育行政管理部门设立学生资助工作热线，由各中职学校将工作热线的有关信息宣传至每个学生家庭，以便接受学生及家长的咨询、反馈和投诉，将中职学校的资金发放纳入学生及家长的监督范围。

参考文献：

[1]孟慧.关于中职学生资助工作的几点思考.中国科技博览，2012（26）.

[2]中国人民银行、财政部、教育部、人力资源社会保障部.关于全面推行中职学生资助卡加强中职国家助学金发放监管工作的通知.银发【2010】273号.

[3]张昊，李淑红，王喜周.对中职院校资助发放监管机制的思考.职业时空，2013（9）.