沈阳市自来水供水价格规制问题的研究

中图分类号：F127 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）10-000-01

摘 要 水资源是人类生存必需的不可再生的资源，政府绝对有必要对供水行业进行价格规制。而沈阳市作为我国重要的重工业城市，目前供水行业价格规制存在许多问题，只有对自来水供水价格进行行之有效的规制才能促进地区经济的繁荣与发展。

关键词 水资源 价格规制 问题 对策

一、 沈阳市水资源概况

沈阳市是东北三省的最大城市。2009年地区生产总值达到4359亿元。 降水量2009年全市为445.0毫米，折合水量57.76亿立方米。2009年全市水资源总量为28.68亿立方米，其中：地表水资源量9.88亿立方米，地下水资源量22.94亿立方米。水库蓄水总量2009年全市上半年末蓄水总量0.46亿立方米，年末蓄水总量0.58亿立方米。水资源总量2002年全市为34.7亿立方米，其中：农村用水量22.4亿立方米，城市用水12.3亿立方米。

二、沈阳市自来水供给价格规制存在的问题

（一）政企高度合一限制了自来水价格规制

政府目前对自来水业的管理与监督依然是以直接行政干预为主要手段，具有很强的行政垄断性。“对我国的国计民生有着重大影响”成为长期以来政府对自来水业持续保持规制的主要根据，在自来水业的市场准入、定价、产业结构调整等重大问题的决策上，政府及行政机关等有关部门仍然占据主导地位。当前城市公用事业局是自来水企业的行政主管部门，长期以来保持高度的政企合一。各种自来水业经营决策和计划都是由公共事业局编制，企业并没有实际的自，因此没有追求利润最大化的动力。因此必然导致效率低下，不利于自来水行业的健康发展。

（二）价格规制机构职能分散导致规制能力低下

目前，我国实施多个政府机关联合规制的体制，机构职能重叠，效率低下，并且导致规制机构和被规制企业矛盾重重。主管部门的责任权利职能混乱，严重影响了我国市场化改革转型政策的贯彻落实。地方物价部门具有制定自来水价格，查处各类价格违规现象的职能，然而，在制定自来水价格时必须要考虑各方面影响因素，但是有许多与价格形成有关的因素是物价部门也难以控制的，物价管理部门规制能力地下，政府、企业、消费者之间矛盾重重。我市的综合水价仍然偏低，不能补偿供水成本，水价体系也并不完善，而且提高水价也并不能弥补供水企业的亏损。

（三）水价定价程序欠规范影响了水价形成机制

从自来水定价流程看，由企业向政府规制机构提出调价要求和调价幅度，经相关政府机关审核、审查、复议后实施，并没有充分听取群众的意见。虽然目前政府在自来水价格的制定与调整过程中己经适度引入群众听证和评审制度，而且定期推行价格评审制度，不过目前物价管理部门对自来水供水价格的制定，基本上是以规范企业生产成本为主要依据的，但这种成本只反映企业的个别成本而不是社会平均成本。对成本的审核也没有合理的审核机制。因此企业并没有降低成本的意识。

（四）自来水价格规制的法律体系不完善

目前，对自来水价格的规范管制的主要是参照《中华人民共和国价格法》及相关法律、法规，并没有明显的可操作性，如何协调国家、企业、消费者的矛盾成为摆在现实的问题。而且实施的效果监管上存在漏洞。现在并没有能够实质上对自来水价格规制的法律法规，因此给行政部门执法时造成了很大的不便。

三、 治理自来水供给问题的对策

（一）实施政企分离，加强对自来水行业规制

明确与自来水业相关的各级政府行政部门的监管职责和体系，政府部门作为监管部门，必须起到监管作用，给企业自主经营的权力，放宽企业的权利，允许企业在职能范围内的自我管理，能够为物价部门进行自来水定价时提出一定的建议。鼓励企业自主经营自负盈亏，政府只起到监管督促的作用，但是这要求政府行政部门必须有很强的规制能力，否则则容易出现企业过度自由危害到正常的自来水供给给群众的使用造成困扰。

（二）完善价格规制机构职能，全面提高规制能力

明确管理自来水价格规制各级主管部门的职责，提高群众的普遍参与程度。应该引入听证制度，充分听取人民群众的意见。政府既要考虑企业的生产成本，又要充分考虑群众，必须进行深刻的市场化改革然而市场化改革并不意味着政府部门的推出管理，而是逐步改变政府职能，政府部门应该和其他行政部门合作，统一领导，避免出现职能混乱机构重叠的现象，逐步提高政府规制的效率。

（三）规范供水机制定价程序，提高企业生产效率

必须制定完整的自来水定价程序。为了保证定价程序的科学合理应该充分考虑生产者和消费者双方的利益,普遍提高群众社会参与度。要加强企业的成本意识，鼓励自来水供水企业自主自愿的降低成本，提高供水效率，既能增加利润，又能给企业乃至国家节约更多的成本有助于其他事业的发展。同时可以采用差异定价，将水价定为几个层次，用水量大的企业水单价适用高水价，用水量小的企业适合低水价，对于居民用水要考虑居民的普遍生活水平。

（四）完善相关法律法规，促进自来水行业健康发展

现有的法律法规显然是不足的，我们要在现有的法律法规不断完善的同时，依法管水，各级政府应该因地制宜，依据现阶段沈阳市的水资源现状去制定相关法规，必须要具备操作性强，能够在实质上起到规范水资源供给的作用。同时政府还要加强对法律法规实施效果的监管，严格执法。

参考文献：

[1]李姬春.市场化改革下中国城市水业政府规制研究.复旦大学.

[2]张力.论自来水行业的价格规制.浙江大学.

[3]周钦.重庆城市供水价格规制的研究.重庆大学.