村级财务管理浅析

摘要：农村财务管理关系到广大人民群众的切身利益，关系到干群关系和社会稳定，因此各级政府部门应高度重视，强化管理。笔者结合自身参与农村财务管理工作的实践，阐述了农村财务管理中存在的问题，分析了原因，有针对性地提出了解决措施，对强化村级财务管理，提高财务管理水平具有一定的指导意义。

摘要：村级财务；管理；效益

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

农村财务管理尤其是村级财务，其管理状况直接影响农村干群关系、社会稳定和经济发展，因此在当前农村经济工作中进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。笔者结合近年来乡镇财务审计、村级债务化解等实践，对农村财务工作现状进行了调查，发现村级财务管理普遍存在着一系列不容忽视的问题，亟待引起重视并加以引导规范。

一、存在的主要问题

1.内部控制管理弱化

村级财务机构会计制度不健全，财务工作规范不能有效执行。主要表现为会计资料不全、财务事项核算不清、现金管理混乱。其次由于缺乏必要的内控制度，村干部兼任会计职责，为个人贪占、挪用村级资金提供了可乘之机。另外乡镇村组干部频繁变动，村干离职后与群众直接关联的账务没有及时交接，使得与群众的往来无法说清。如原来的联村会计外出打工，其保管的会计账册、账款移交不清，为和群众结清账目埋下隐患。

2.会计职能作用不能发挥

村会计负责对本村一切经济活动及财务收支进行真实、全面的会计核算，但实际工作中，会计监督职能在逐步减弱。实行村账镇管后，农经站负责记账，有一些联村会计的报酬却由村组统筹解决，他们对村干部交来的收支票据的真实性、合理性不好过问太深，更谈不上对村级财务进行监督了，村账镇管在一定程度上形成管理真空。村级收支是否全部纳入了收支两条线管理，会计人员作不了主，还是村主要干部说了算，这造成财务管理上的漏洞。

3.民主理财流于形式

农村税费改革后，农村工作重心逐步由过去的向农民征收催缴款项改为服务集体经济发展，财政转移支付资金投入增加。表面上看，通过实施“村账镇管”，由村报账员向农经部门报账规范了开支，但是支出的合法性、合理与否得不到保障。行政村内部的民主理财机构成员由于缺乏相关的财经法规知识，法制观念淡薄，责任意识不强，对村级财务没有发挥应有的监督作用，民主理财长期以来只是走过场。有些集体土地的征用、村级资产的出租、转让等形成的收入没有及时足额入账，支出更没有经过理财小组研究审批，极易造成资金浪费、甚至公款私用。

二、分析产生问题的主要原因

1.财务管理缺乏制度保障

由于村级财务监督管理一直以来缺乏相应的制度和法律依据，实际工作中村级组织对村级财务普遍存在疏忽管理、有章不循、财经制度执行不严格等现象，主要表现在村级账务处理和集体资金管理缺乏规范。

2.会计管理工作无力

一是业务工作力量薄弱。目前承担村级财务管理工作的主要是镇经管站，涉农事业单位改革后，经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，且代账会计重记账轻管理，只审凭证，不审开支。二是民主理财、村级财务公开形同虚设。村民法制观念不强，不懂得自身有哪些权利以及如何依法行使；有的村虽定期将财务收支情况公开，但是公开的内容模糊、不细化，群众无法了解资金的真实用途，不能有效实施民主监督。

3.财会人员履行职责不够

因为种种原因，农村会计队伍不稳定，交流变动快，人员素质参差不齐。有的村财务人员业务能力差、缺乏责任感，对会计制度不熟悉，甚至不懂财务管理基本知识，难以适应农村财务管理的要求，更谈不上发挥会计的监督职能，这种情况进一步加剧了财务管理无序的状态。

4.财务审计业务滞后

长期以来农村财务审计组织、审计制度不健全，没有独立的审计条件，无法对村级干部进行有效监督。目前对村财务审计主要由农经部门负责，出现乡镇经管站既管理又审计的情况。村干部违纪行为被查处，大量是农民举报的，通过正常审计监督程序发现的却很少。

三、解决问题的几点对策

1.统一监管，保障村级财务管理有序运行

村级财务管理涉及农民的切身利益，关系到农村各项改革工作的成败。各级政府部门应高度重视村级财务管理制度建设，把村级财务工作列入基层组织建设和制度建设的重要内容，明确管理职责，针对村级财务管理中出现的新情况、新问题，认真研究探讨和完善管理和监督机制。统一开户，建立村级资金划拨规范流程，规范现金操作流程，加大收支使用监管。

2.坚持民主理财与财务公开

针对一些村存在的财务不民主、账目不公开等问题，必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控。民主理财目前仍然是监督农村财务运行的重要手段。理财小组应坚持客观公正、实事求是的原则依法理财，及时向村民代表大会报告理财工作，切实履行财务监督职责。村组财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资等群众关注的热点项目至少每季度或每半年采取不同形式如实公布，接受群众监督。

3.加强业务培训，提高财会人员的素质

一是通过举办业务讲座、法制讲座、继续教育等形式，定期对村财会人员进行会计实务、农村综合改革、强农惠农政策、农资金监管、计算机操作技能、会计法律法规制度等培训，提高他们的综合素质和依法理财的能力；二是严格按照规定任免村级财会人员，本村的主要干部或其亲属不得兼任会计和出纳。三是结合农村改革发展形势，制定科学的财务人员考核办法，通过定期或不定期进行考核，对履行职责差、业务水平低的人员及时予以调整或限期整改达标，以迅速提高村级财务人员整体素质。

4.健全农村审计组织，严肃财经纪律

建立健全农村集体经济财务审计机构，配备相应经验丰富的专职或者兼职审计人员，成立农村经济审计小组，业务管理由镇财政所具体指导。乡镇政府及村组织应支持配合审计机构和人员依法开展审计工作，并负责督促落实审计意见。同时加强对审计人员的政治思想教育和业务培训，建立相应的工作考评机制。对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽查相结合的办法，审计结束后，实行“三个公开”，即审计结果公开、违规情况公开、处理结果公开。