保持发展趋势 提高发展质量

一、加入WTO四年来的感受和回顾

我国申请加入WTO的目的，是为了更积极主动地参与经济全球化，加快国家的改革开放，实现国民经济的快速和健康发展，进而提高国家整体实力和人民生活水平。当时在研究整体形势时认为，中国加入WTO有利有弊，但从总体分析是利大于弊。四年过去了，这个判断我认为是正确的。从总体上看，预期的目的实现了，并取得了很重要的成果。第一，实现了我国对外贸易和吸收外资的快速增长，有力地促进了我国国民经济的快速健康发展。这四年中，我国的GDP年均增长在9％以上，对外贸易额年均增长24．6％，这个速度是少有的。利用外资每年都保持在500―600亿美元之间，并且质量不断提高，同时对外投资也取得较快发展。第二，促进了国家经济体制的改革。按照我们的承诺和WTO的规则，对我国涉外经济的法律法规都进行了修改。这些修改实际就是改革。第三，加速了对外开放步伐。步伐的加快不仅体现在货物贸易的市场开放上，更重要是体现在服务贸易上，银行、保险、证券、电信、旅游、运输、内贸等方面。第四，获得了制定世贸规则和参与处理贸易争端的权利。过去，我国虽然是贸易大国，但只有遵守WTO的义务，享受不到权利。现在不同了，我国有了完全参与对规则制定的权利。我国在WTO的份量是很重的，所起的作用将会越来越大。从不利方面看，综合来讲，我认为，当前主要是在两个方面：一是中国企业面临着前所未有的国际竞争和挑战；二是政府对经济的各种管理遇到前所来有的复杂情况和难度。对此必须认真面对，并要研究面对这些挑战所采取的应对措施。

下一步，我们应该如何办?主要有两条：

第一，关键是要保持好我国经济的稳定健康发展，保持好我国外经贸发展的良好势头。这是应对加入WTO面对各种挑战的最根本的基础。当然，发展既要有数量的快速增长，更要有质量的提高，要实现由数量的发展，转变成质量的提高，这一条很重要。不保持发展是不行的，我们一定要有忧患意识，国际环境不是总给我们发展的机会，经济全球化发展到今天，世界经济发生突变的事件很多，金融危机、经济危机随时都可能发生，我国的经济能保持旺盛的发展势头，就有助于防患于未然。所以一定要保持好加入WT0后外经贸发展势头，当然要进一步发展，就必需转变外经贸增长方式。

第二，一定要全面、准确地履行我们的承诺。对承诺，既不要少做，更不能多做，该做的就做，不该做的不能做。当然，对我国改革开放和发展经济有好处的事，我们可以多做。承诺既是我们的义务，也是我们的权利。不要认为承诺只是义务，而没有权利。实际上权利和义务是紧紧关联在一起的，每一项承诺都有它特定的含义，有它特定的条件。必须全面和准确地来理解承诺，承诺当中既有义务也有权利。当时，为了早日解决中国加入WT0，解决我国在多边和双边的根本利益，对一些成员十分关注的问题，也做了某些让步和过渡性安排，比如，我们同意了纺织品的过渡性条款。即在2005年全球纺织品配额取消后，如果中国纺织品出口对其他WTO成员市场构成“扰乱”时，其成员可进行必要的临时限制。这一条不是迎合欧美，主要是考虑到发展中国家，缓解他们对我挤占市场的担忧。但是这种承诺是有条件的。比如对“扰乱”的判定，不是一方说了算，而是需要双方都认为确实造成了“扰乱”，一方才可以临时实行限制，但这种限制四年内对同一产品只能用一次，一次只能一年，且不能重复使用。时限仅在2005年至2008年，以后此条废止。又如，我们接受特殊保障条款，中国产品在对某一WTO成员出口激增，造成“市场扰乱”时(也必须双方认定)，可以对我产品限制。但是，双方首先应磋商，双方一致认为有必要采取措施时，首先由中国自我采取约束措施，如中国措施未果，相关WTO成员只能在补救冲击范围内，对进口中国产品实施限制，但该成员提出限制措施必须满足一系列条件和标准，且临时措施不超过200天。按协议这种限制做法，到2015年终止。再如，我们同意了过渡性的反倾销条款。在中国加入WTO的15年内，作为过渡，对中国对其出口的商品可以采用替代国同种商品的价格计算，认定是否倾销。但是只要中国出口商有足够的论据证明中国产品是在市场条件下生产的，WTO成员仍必须按WTO反倾销协议规定的认定标准，即中国国内生产成本来判定中国产品是否倾销。同时协议对该条款的标准、定义、程序做了详细的规定，防止滥用。这种过渡性的措施到2016年结束。其实，以上这三个条款，是美欧等发达国家在中国加入WTO之前就长期实行的限制性措施。我们在加入WTO的谈判中只是解决了在什么样的条件下、用多长时间来结束这些不公平的措施。以上不难看出，这些过渡性的条款都是有特定条件的，其他成员可用，我们也应理直气壮地用该条款约束和限制他们。总之，义务和权利，承诺和权利是相互的，都不能滥用。与此同时，我们的一些承诺，在协议中其他成员也相应给予了我们一定过渡期，在一定年限内逐步实现承诺，现在除个别承诺外，过渡期已过，这就意味着我们的承诺已经全部兑现，不再有新的承诺。当然，我们更不能误解为，过渡期以后就意味着一切放开。

二、对外贸易发展问题

对当前对外贸易特别是出口的发展，应有一个全面认识。改革开放到现在，我们国家的对外贸易，包括对外经济，经过了一个快速发展时期，在改革开放初期我们的贸易在世界排名是第52位，现在排在第5位，没有数量的快速增长是不可能实现的。现在出现了一些新情况、新问题，就是过快的外贸出口。另外，还出现了资源紧张、环境污染、贸易摩擦等等。在这种情况下，怎样发展外贸，特别是出口，我认为有两种选择：一是抑制它的增长，来弱化这个矛盾；二是优化它的增长，在优化发展中解决这个问题。正确的选择应是第二种。外贸是国民经济的一部分，它的发展同整个国民经济发展一样，必然有一个从数量的扩大向质量提高的转变过程。现在不是要不要保持外贸发展，而是如何优化外贸发展。不发展外贸，市场丢了再打进去是很难的。在快速发展的好形势下，也要有忧患意识，要想到国际上还可能出现金融危机和其它危机。因此。在好形势下，不发展是不行的，当然不转变增长方式也是不行的。如何进行优化，我认为可从两方面着手：

首先，优化出口的大结构。目前我国货物贸易的出口比重特别大，服务贸易的出口比重很小，在服务贸易方面，我们有很大的发展潜力和空间。大力发展服务贸易，是到时候了。北如，我国每年进口大量石油和铁矿砂，主要是靠外轮来运输，为何不能大力发展自己的；海上运输。另外，我们的旅游、银行、保险、广告、工程设计和承包、咨讯等，都有相当的基础，有了对外服务的能力和发展空间，并具有一定的竞争力。贷物贸易和服务贸易的出口都应该优化。

第二，大力优化货物贸易的商品结构。商品结构的优化不在于行政审批，而在于制定相应的经济政策。我认为当前应该适当提高三个成本：(1)提高劳动力的成本，如必须强制上养老保险、医疗保险等，否则就按照违反劳动法处理。(2)提高国内资源的成本，现在的资源税太低，应该调整资源税。(3)提高环保成本，让制造污染的企业无利可图，失去出口竞争力。要有意识地提高这些成本，这些成本提高后，简单加工就干不下去了。这既符合建设节约型社会要求，又能提高人民的生活水平，优化出口产品的结构。当然，增加成本要适度，不能一下子搞得很高，丧失基本竞争力，但是现在一定要有计划地做起来。当然优化出口商品结构还有许多其他经济措施可采取。

三、贸易摩擦问题

国际上贸易保护主义正在抬头和发展，这是事实，但是对中国的贸易摩擦，我认为既要认真对待也不要看得太重。贸易摩擦从未停止过，只是有时激烈有时缓和而已。而且谁的贸易量大谁遇到的摩擦扰愈多，这是正常的。目前、发生摩擦的产品占我国出口商品全额不到1％，影响不了我国出口大局。媒体对贸易摩擦不要炒柞，否则会把问题复杂化，增加处理难度。只要我们以平常心、以贸易的手段处理贸易问题，不把贸易问题政治化和国家关系化，许多贸易摩擦不难处理，因为妥善处理摩擦符合当事双方的共同利益。对待贸易摩擦、关键是要自己走自己的路，选择好我们的发展战略。我们选择好自己的发展战略，发展好我们的战略，什么摩擦都好解决。如果自身发展不好，什么都不好解决，所以主要是靠自已的发展，靠自己的实力。我们对发展中国家利益一定要关照，对发达国家的合情合理的要求，要适当妥善解决和处理，这也是应该的。

(该文系全国人大常委、财经委副主任委员、原外经贸部长石广生同志在2006年中国国际贸易学会新春座谈会上的发言。)