对银行业创建平安金融与法治建设工作措施的思考

摘 要：阐述了银行业开展平安金融与法治创建活动四项措施：一是强化组织领导，明确工作职责；二是健全工作制度，推进平安建设；三是强化内部管理，确保安全稳定；四是开展法治教育，依法合规立行。分析了创建工作现状及存在问题。探讨了加强领导，完善机制；加强考核，明确目标；拓展方式，加大宣传；人才为本，鼓励创新；注重培训，打造队伍等五项建议与改进措施。

关键词：平安金融；平安法治；创建；措施；江苏淮安市

中图分类号：F830.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0139-02

近年来，银行业在创建平安金融与法治建设工作中，以“抓创建、保平安、促发展”，构建和谐社会为目标，坚持以人为本、合规经营，着力抓好创建平安金融环境的综合整治，推进平安建设和法治建设，为促进地方经济建设、社会和谐发展做了大量工作，作出了积极贡献。

一、工作措施

（一）强化组织领导，明确工作职责

为切实加强平安环境综合整治，提高平安创建工作实效，把平安金融、平安法治建设与环境整治工作作为“一把手”工程纳入年度重点工作。为此，银行专门成立了“平安金融与法治创建活动”领导小组，由行长任组长，分管行领导任副组长，各部、室负责人为成员。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部、室与支行负责人直接抓的责任机制，确保职责清楚，责任明确。并将此项工作纳入年度工作计划，列入目标考核。

分行党委书记及下属支行全部签定平安创建目标责任书。在市委、市政府统一部署下，结合行业实际开展学习讨论；坚持检查、学习、讨论，并把平安创建工作落到实处；加强督促检查，推进各项具体工作有序开展。分行党委注重加强创建牵头部门和业务部门的协调配合，加大对支行业务指导、督促，调动多方积极因素，努力整合力量，上下联动，形成全系统齐抓共管，有序创建平安金融与法治工作的良好格局。

领导小组成员深入基层举办“倾听员工心声，感受关爱力量”调研活动，让每位员工说真话、说实话、说心里活，收集来自各支行、营业网点职工的合理化意见和建议。业务方面由会计部、个金部、科技部一一作回复，业务外的建议与意见由办公室、工会作逐条回复。这一做法得到员工的高度赞扬，达到了预期效果；在风险防控方面，分行和各支行每季度召开一次风险防控联席会，各经营机构和风险监督员梳理和排查当下出现的新情况、新问题，共商对策，研究部署平安金融与法治创建工作，分析风险与案件排查，建立健全规范预防、监督工作机制，切实解决实际问题，确保各项工作措施落到实处。此外，分行工会牵头组织个金部、后勤中心、科技部、计财部、安保等部门对全市银行系统进行全覆盖综合检查。对监控使用、空调制冷、通风效果、工作餐卫生质量、办公条件、消防演练、电脑使用和职工实际困难等问题进行现场排查，力求现场办公，现场解决，对重大问题区别对待，尽快解决。

（二）健全工作制度，推进平安建设

平安金融与法治创建一靠教育、二靠制度，既要加强思想教育，提高员工思想素质和安全防范意识，又要健全一整套完善的、具有约束力的制度和长效机制，以推进平安创建工作制度化、规范化。

为此，全行深入开展创建平安单位、平安网点、平安家庭活动，以点带面，点面结合。不断加大平安创建工作力度，把平安建设作为全行员工的共同任务，发动员工支持和参与平安创建各项工作，发挥群防群治组织在社会公共安全、社会治安稳定中的积极作用，形成人人关心，人人参与的创建氛围。做到“谁主管、谁负责”，层层签订责任状，下级对上级负责，上级对下级考核。建立健全“属地管理”、“抓系统、系统抓”、“条块结合、以块为主”等一系列工作制度。进一步抓基层、打基础，抓热点、攻难点，练内功、强素质，不断提高打击预防犯罪，驾驭治安局势的能力；不断提高化解矛盾纠纷，处置的能力；不断提高公正办事，维护公平正义的能力。

通过召开老干部座谈会、离退休人员茶话会、离岗人员及内退人员思想调研会、大学生演讲会、歌诵会、运动会等各类活动，有效化解各类矛盾、纠纷和一些不安定因素。对单位员工思想和行为进行全覆盖摸底排查，同时要求所有中层以上管理人员认真学习上级文件，吃透精神，不断提高办事能力和工作水平。做到作风过硬，办事严谨，遇事冷静，公平公正，不断提高服务经济，促进改革的能力。

（三）强化内部管理，确保安全稳定

围绕中心工作，按照平安创建目标要求，落实安全保卫工作责任制。加强营业场所及自助区的安全管理和巡查，严格落实安全保卫管理各项措施，对安保工作中存在的问题和隐患及时整改，强化管理，确保安全稳定。为此，专门成立综合安全常态工作检查组，对城区所有网点逐月检查，对县支行按季度检查。将消防安全、监控安全、安全生产、技防及110报警、员工行为、思想工作、遵纪守法和执行力等31条制度全部纳入检查内容，有效保证了银行业的平安创建工作，加强了内部管理，推动了各项工作有序、健康发展。确保客户、员工和银行财产安全，实现安保工作安全无事故。具体做法：一是落实安保工作责任制。层层签订责任书，把安全责任制落实到各支行、各部门和各岗位人员，做到“纵向到底，横向到边”。二是加强安全教育和培训。将优秀管理干部选派到省、市参加培训学习。不断提升全员安全防范意识和处置突发事件的能力。三是加强营业场所安全防范。做好客户安全提示和安全宣传，严格落实保安队员在营业大厅及周边区域的警戒和巡查，确保客户、员工生命和银行财产安全。四是加强押运安全管理。做好网点接送款和上门收款的安全防护，防止发生抢劫、盗窃金库库款等案件的发生。五是落实消防安全管理。督促责任部门做好责任区日常防火，加强员工防火教育，组织消防预案演练，提高员工防火意识和技能。六是加强受托企业管理。规范与受托企业的委托合同，明确责任界限，完善合同条款，严格监督检查合同履约情况；七是加强员工安全意识和技能培训。

（四）开展法治教育，依法合规立行

加强组织领导是开展银行业平安金融与法治创建的基础和前提。严格执行强制休假和离任（岗）审计制度、员工轮岗制度。从源头上杜绝违规操作，控制各类风险的发生。制订下发创建平安法治工作计划，做到有布置、有检查、有落实。定期组织学习有关文件和会议精神，使全行员工明确平安法治工作重要性。结合工作实际，将行务信息公开作为加强行政效能和机关作风建设的关键环节，增加工作透明度，增强法治意识和依法办事自觉性。

建立健全学法用法教育制度，做到“定人员、定时间、定内容、定课程、定要求”。不断深化法律知识学习宣传，提高员工学法、用法自觉性。首先，所有支行及营业网点每周一向监察部门做风险周报，由监察部门提出整改要求；其次，纪检特派员分片区包干，责任到人，确保一方平安。结合普法和法治宣传规划要求，有针对性制定年度法治建设计划、法治宣传教育工作意见，指导和统筹全年法治工作开展。此外，积极推行行务信息公开。坚持公开办事程序、公开审批条件、公开办事时限、公开办事结果、公开举报电话，接受社会监督。依法经营，合规立行，进一步树立银行业服务发展、服务企业、服务社会的良好形象。

二、现状与存在问题

（一）组织机构不完善

在实际工作中，个别领导对平安金融与法治创建工作认识不足，认为这项工作指标软、任务虚、弹性大，而其他业务工作可以多出效益、快出效益，经济效益立竿见影。因此，分管、兼管和临时搭班子现象较为突出。

（二）考核目标不明确

在目标考核过程中，虽然有计划，但分解不细，落实不实，要求不严，有走过场现象，没有人、财、物考核措施，没有明确目标和奖惩指标。

（三）宣教力度跟不上

一是对平安金融与法治创建概念模糊；二是师资力量跟不上，专业授课人员不多；三是教育场地不够；四是资源和财力不足。

（四）创新意识待加强

在正常工作中，绝大多数单位或部门从事这项工作的人员都属兼职人员，没有经过专业化培训，思想不重视，认识不到位，理解不透彻，被动马虎，应付了事，创新意识远远不够。

三、讨论与建议

（一）加强领导，完善机制

一要加强领导，建立机制，完善机构设施，落实人员，加大平安金融与法治创建投入；二要成立完善的管理机构和领导小组，定期布置、检查、落实；三要强化责任落实，按照“责任、序时、效果”的明确要求，细化事项，落实到人。严格责任，下级对上级负责，部门对单位负责，单位对政府负责，确保一方平安。

（二）加强考核，明确目标

根据国家宏观政策和地方政府要求，明确量化指标，制定考核方案，严格考核计划，分解、落实、整改。可以从组织机构、人员配备、人、财、物投入等硬性指标上下工夫，坚决杜绝走过场现象。对做出成绩的单位和个人要给予表彰和奖励；对落后的单位要通报警示，并由主要领导、分管领导进行问责谈话；对发生严重问题的要追究单位和个人的责任。

（三）拓展方式，加大宣传

要组织多种形式宣传活动。启动“全民学法”、“农民工学法”、“关爱留守儿童”、“预防青少年犯罪”活动机制。利用文化节、国庆节、劳动节、元旦节等举办内容丰富的集中宣教活动。组织专业宣讲队伍开展法律进机关、进学校、进企业普法服务。注重法治文化阵地建设。在群众生活最熟悉、接受教育最直接的地方建立法治广场、法治长廊、法治专栏等阵地。经常组织一些寓教于乐的演讲、演出、表演等宣教活动。在电视、报刊、杂志、网络等媒体上开辟专栏，鼓励投稿，并对成绩显著的给予奖励和表彰。

（四）人才为本，鼓励创新

平安金融与法治创建要实现新突破，一要培训一批专业人才，打造一批典型人物，鼓励创新举措，创新品牌。二要建设一批拉得出、打得响的演讲队伍，深入各单位、各部门开展工作。鼓励他们动脑、动嘴、动手，充分发挥聪明才智。三要进一步拓宽视野，创新思路，争创精品项目和特色品牌。树立“人无我有，人有我优”、“不做第一，就做唯一”的思想理念。

（五）注重培训，打造队伍

一要树立人才立业理念，建立一支高素质教育培训队伍。二要建立健全培训机制，制订科学合理培训计划。三要创造良好的培训环境，互帮互学，讨论交流，实地参观，考察学习。四是激发学习热情，努力营造“鼓励个性，倡导质疑，宽容失败，鼓励创新”的学习氛围。

参考文献：

[1] 陈成忠.创建金融安全区的金融法制工作实践和思考[J].金融纵横，2000，（4）：24-27.

[2] 宋国栋.对淮安市创建金融安全区工作的思考[J].金融纵横，2002，（1）：26-28.

[3] 殷建民.推广“七都经验”创建金融安全区[J].金融纵横，2002，（9）：55-55.