谈财政资金投入项目的造价管理

摘要：财政性投资工程，就是由财政投资，委托相关单位或机构负责实施，对危旧房、旧城区基础设施和景观进行改造建设，以改变城市形象、改善投资环境、为民办实事的形象工程、民心工程。随着政府投资工程越来越多，工程造价的控制与管理也越来月引起业界重视，本文主要探讨下参与财政投资工程建设与造价管理的一点实践经验。

关键词：财政资金，项目，造价管理

1、问题的提出

在城市现代化的进程中，国家财政投资占的比重越来越大，政府投资重点投向基础性和公益性项目，是城市现代化的最大推动力，是社会发展、改善投资环境、改善人民生活水平资金来源的主力军。但是也应该看到，财政投资项目中的低效率低效益、低回报、高浪费、高风险等问题，一直是政府投资项目的通病，尤其是经营性领域财政投资低经济效率、高浪费问题，一直是财政投资的难点和焦点。

2、财政投资项目工程管理中的客观问题

2、1工程造价管理中的“三超”依然存在

虽然目前财政投资项目造价控制正在逐步加强，但实际执行时，仍有部分项目存在初设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象，这其中虽有属于国家政策性调整、材料设备涨价等诸多客观因素，但也存在部分不可忽视的主观原因。

2、2财政投资工程工期普遍均较短

主要是由于一些主观原因的影响，如向国庆献礼或向元旦献礼等，不论何时开工，一般在项目建设前，竣工时间早已确定，且不得有任何变动。但是，现实中，往往会遇到为满足“非常”工期的要求，建设、施工单位则采取相应的“非常”措施，上演“三边工程”（边设计、边施工、边办手续），或者减少施工过程中各工艺流程所要求的时间，违反质量管理条例，导致达不到质量验收标准，竣工后返修率高，维修量大，最终增大资金投入。如：园林绿化部分，因工期太紧，施工组织安排的栽种时间，往往并非植物的自然种植季节，但为满足工期要求，必须反季节栽种。造成施工难度加大，死亡率增高等现象，最终结果仍是加大工程造价。

2、3工程责任单位较难确定

项目业主多为机关单位或指挥部、建设办公室等临时机构，而非具有独立法人资格的经济实体，违背了项目法人责任制的要求，且管理经验不丰富、无固定管理人员和专业技术人员，无力承担工程项目的管理，亦无力对工程造价进行控制；无法保质保量完成项目，创造出具有代表意义的精品，无法减少浪费，节约投资，使投资效益和社会效益最大化。

2、4工程造价管理人员素质有待提高

绝大多数工作只限于图纸上、办公室中，往往“四算”分离，“三超”现象严重，处于静态控制阶段，通常只强调竣工结算，而忽略事前、事中的控制与管理，特别是事前管理。

3、财政投资项目工程造价控制与管理的方略

3、1加强决策阶段的管理

加强决策阶段工作，做到有组织、有计划、有预见，决策工作务必超前，不可滞后。避免遭市民唾骂的失败工程“的产生，政府应花大力气，按市、划要求、人大提案和下达的任务、指标等，提前一年充分论证各个设计方作好可行性研究工作，对可行的项目再制定出第二年的建设计划和完成计明确责任单位，由责任单位委托设计单位根据可研报告和方案论证的宗旨图深化设计，报计委下达建设工程立项和投资计划批复，提前作好建设前备工作。

3、2招投标活动中预防滋生腐败

招投标的实施，通过竞争，使基建投资得到了有效的控制。招标过程中应把握好：（1）工程量清单计价时，对清单质量的要求非常高，也即对清单编制人员提出了较高的要求；（2）招标文件是合同的组成部分，内容应全面，科学、且有针对性。我区对招标文件还实行了会审制

3、3推行项目管理制

凡财政投资工程均应全权委托具有相应资质和类似工程管验、信誉良好的项目管理公司作为业主对项目进行全过程管理，包括、安全、工期、合同和造价等方面的管理以及前期办理相关建设手续和后理验收、维护、移交等工作，形成真正的“交钥匙工程”。过程中责、权、确，监督到位，建立相应的激励与约束机制，事后审计、考核，势必事半。目前无任何激励机制，公司和监理公司的收费标准皆是以工程实际总投资为计费基数，项目造价控制越好，投资越少，费越低，不利于公司管理人员和监理公司工程师的积极性，对造价控制不利。

3、4科学推行限额设计招标

在满足项目使用功能的前提下，合理设使工程造价大幅降低。目前，设计阶段招投标开展得还不够广泛，设计市为混乱，挂靠设计、业余设计等不规范行为较为普遍。因此，推行限额设标，有利于促进设计单位提高设计水平、有利于设计方案的优化和比选、于加大控制工程造价的力度，节约财政投资。

3、5提高概预算的编制质量

提倡和鼓励概预算编制人员深入现场，搜集现场一手资料，掌握市场动态，了解最新工技术，避免漏项、缺项，提高概预算的编制质量，及时对工程造价进行对比，反馈造价信息，主动地影响设计，以保证有效地控制工程造价。而委、财政局在审核概预算时，亦应本着实事求是的原则，不可臆断，既不高估冒算，也不能过分压质压价，使工程达不到设计效果，科学、准确地下达投资计划，作为工程造价控制的依据。

3、6强化设计变更和现场签证的控制

一方面要按照工艺流程和经审批的施工组织设计施工，严格按照客观规律办事。另一方面在工程确需变更时，要加强施工过程中变更的审查和管理。在变更内容的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性，但变更后的总造价原则上应控制在投资计划的范围之内，不得随意提高档次或扩大工程范围、增加工程内容，增大政府投资额，导致超概现象的发生。

3、7加强合同管理，推行担保和保险制度

（1）签订合同时，合同内容应完整、准确，公平、公正，双方权力、义务应对等，合同条款中不得有违背法律法规和招标文件、投标文件及其承诺的内容、结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。（2）政府工程应率先加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。投标担保、履约担保、支付担保、低价中标风险金等。使合同的活动处于利益、风险共承担，权利、义务均等的和谐环境。

3、8不断提高造价人员自身的业务素质

要改变落后的思想观念，树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新观念，加强事前、事中、事后控制力度，变被动控制为主动控制。要加强业务技能学习，特别是工程量清单计价模式下的造价控制的学习。

4、结束语

由于财政投资的社会效益难以量化，因而财政投资低经济效率问题往往被实物增量所掩盖。为了提高财政投资效率，应从投融资体制改革人手，建立公共财政体系，规范政府行为，培育市场主体，以市场机制为基础调节投资主体的投资行为，同时，建立责任和风险约束机制，规范和完善市场经济要求的服务体系，创造公平竞争的市场环境。总之，只有通过参建各方充分合作，共同努力，加强全过程造价控制，特别是事前、事中控制，才能减小财政投资项目的资金投入，使工程造价得到合理确定、有效控制，达到最小投入、最大产出，实现社会效益和投资效益的最大化。

参考文献

1、赵永桥。浅谈财政性资金投资建设项目工程造价管理[J]，山西建筑，2007年14期

2、李河生。浅谈财政性资金项目造价管理及风险控制[J]，民营科技，2008年第9期

3、王全。使用财政性资金的建设项目造价控制工作中有关问题的探讨[J]，黑龙江科技信息，2007年1期