试论我国吸引外资的策略调整

摘　要：金融危机对世界流动性的影响也增加了我国吸收外资的难度，本文结合当前我国吸收外资的状况提出了政策调整的建议。

关键词：吸收外资　政策调整　结构

金融危机对世界流动性的影响的确加大了我国吸收外资的难度，同时也提供了一个自我审视、理清思路、积极调整、加快发展的机遇。保持外商投资企业的健康发展，对于我国稳定经济发展、扩大消费、促进就业等具有重要意义。因此，要充分利用金融危机带来的契机，加快调整，为我国经济发展提供动力。

1.进一步扩大对外开放 创造吸引外资新优势

近几年来，我国的能源、原材料、零部件的供应能力和质量明显提高，在交通、通讯、水电气供应等基础设施方面也基本完备，外商投资基础设施已有大幅改善，为投资商提供了更为良好的外部生产经营环境。但是，我国政府还应该加大投资软环境的建设力度，进一步建立健全涉外律师、信息咨询、物业管理、外商投诉、报关公司、仓储物流等一批方便外商投资企业的中介服务体系，并通过吸引具备丰富经验和专业知识的高端人才，缩短我国与先进国家在相关产业的发展差距。

我们需要进一步推动全方位、宽领域、多层次的对外开放格局向纵深发展，为外商投资中国创造更多的新优势。积极稳妥地推进服务业对外、对内开放，逐渐减少对外商投资的股权比例限制等条件，为外商进入中国创造更多的投资机会，吸引包括外资在内的各类资本更多地进入电信、金融、石化等领域，鼓励外商投资生产业和医疗健康等以改善民生为重点的社会服务业，提高外资在节能环保、医疗、农村发展和专业服务等领域的市场参与度。加强部级经济技术开发区和边境合作区等特殊经济区的建设、升级和整合，使其发挥更大的窗口、示范、带动和辐射作用；进一步创新利用外资新方式，不断完善和规范外资并购，在维护国家基本经济安全的前提下，创造出宽松、良好的外资并购环境。

2.鼓励外资进入高技术行业 优化外资结构

由于西方国家经济形势的持续恶化，西方国家的制造业不景气，给中国制造业发展带来历史性发展契机。全球制造业将重新布局，在生存和利润的压力下，西方国家制造业将加速向亚太新兴市场转移，这势必推进中国产业部门尤其是制造业结构的优化。我国可以通过税收减免和设备减税节省外商投资的一些资金投入，促进这些产业向国内战略转移。例如，多数高端制造业的研发重心以前在欧美，以这次金融危机为契机，我们可以将研发吸引和调整到中国来，在中国设立研发中心。

在经济危机的背景下，国外先进的、技术雄厚的科技公司资金短缺，急需订单和交易，而中国企业可以凭借较为雄厚的财力购买国外先进技术，实现资金优势和技术优势的结合，同时鼓励和引导外企将核心业务研发中心的总部移到中国，推进核心技术的战略性转移，实现我国外商直接投资产业结构的高级化。引资结构的低端化一直是我国吸引外资存在的主要问题。

金融危机一方面对国内的外资企业形成了巨大的压力，迫使其升级；另一方面，新一轮中高端制造业的全球调整，尤其是向亚太地区的转移，给我国外资结构的调整带来了新的机遇。产业结构调整和利用外资是呈现出相互依存的关系，产业结构是否合理会影响外资利用质量和效率，外资投向也会影响产业结构变动。因此，我国应在吸引相关行业的产业政策上做出一些新的调整，给予更多优惠，通过产业政策来吸引内外资企业共同进入，这样既遵循了我国未来外资政策调整的方向，也能通过相关税收减免和设备减免节省外商投资的资金投入，促进这些产业向我国的转移。同时，积极出台国家总部经济发展的优惠政策，引导和鼓励外商将核心业务和研发中心的总部转移到中国，推进核心技术的战略转移，实现我国外资产业结构的优化。

3.继续研究落实政策 推动服务外包产业发展

外包能够降低成本，提高服务的专业化程度，在金融危机的冲击下，现代服务业发达的跨国公司必然会加快非核心业务的外包，以降低成本、增强竞争力，这给我国承接外包业务和扩大服务业的招商引资提供了更多的机会。以美国为例，许多金融机构受金融危机的影响，不得不压缩开支，大量裁员，银行业务仍需开展，所以非核心业务的外包成为必然选择，这会让他们大幅度节约开支，降低成本。美国等发达国家正把越来越多的服务外包出去，不仅带动了跨国公司对我国服务业的投资，且为我国引进服务业的高端人才提供了机遇。

4.积极引导中西部吸引外资 促进区域协调发展

在未来较长的一段时期内，劳动密集型外商企业将继续对吸纳我国富余劳动力发挥着重要作用。为避免劳动密集型外资的大量撤出对我国经济造成不必要的损害，促进区域经济的协调发展，我们应积极引导外资从沿海向中西部转移。要继续发挥东部地区对外开放、利用外资的优势，积极鼓励东部地区引进高技术含量的产业。对中西部地区政府应采取较沿海更为优惠的政策措施,大力引导和鼓励外资投向中西部，参与正在实施的西部开发。

5.加快转换政府职能 提高外资管理和服务水平

外商在进行投资的时候，对政府政策稳定性、政策透明度、政府效率高低十分关注。因此，在金融危机的环境下，我国政府应该真正做的转变职能、简化手续、提高效率，为外资提供一个更为“优质、高效、低成本”的服务，解除外商的后顾之忧。

目前，我国对外资的管理是多头分散的，在商务部、发改委、国家工商总局等部门，都设有相关的外资管理部门，不利于对外资的统一、高效管理。此外，政府把过多的行政资源放在了前期审批上，对外商进入后的经营活动疏于管理和监督，影响了外资质量。

因此，在金融危机时代，我国应当进一步完善外资管理制度，将外资管理权限集中于商务系统，避免多头管理；将前置审批改为后置审批，同时以便利化为核心，简化审批事项，规范审批行为，提高审批效率，将更多精力放在对外商进入中国后的管理、监督和服务上；大力转变政府职能，加强和改进对外商投资企业的服务，并通过建立政府网站作为公共服务平台，为服务业和高新技术行业的招商引资、企业沟通等问题逐步实现网上解决，为外资投资提供更多便利，积极为发达国家来华投资提供安全快捷通道，对外商投资实行国民待遇，营造外商投资的良好环境。

参考文献：

[1]高鸿业.西方经济学(宏观部分)[M].北京：中国人民大学出版社，2005

[2]刘红忠.投资学[M].高等教育出版社，2006

[3]翁舟杰.当前我国货币政策在内外均衡中的困境[J].财经科学，2005(2)

[4]耿莉萍.抑制我国居民消费增长因素的经济学分析[J].消费经济，2005(10)

[5]孙力军.家庭收入预期与货币政策有效性的实证分析[J].济南金融，2006(1)