南皮县新农村建设规划工作中面临的问题与建议

【摘要】笔者首先对南皮县新农村建设规划设计工作面临的问题进行了客观的分析，然后 就当前新农村建设规划设计工作，提出了切实可行的建议。

【关键词】南皮县；新农村建设；问题建议

建设社会主义新农村是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然选择。近年来，举国上下掀起了建设社会主义新农村的热潮。在新农村建设中，规划设计是最重要的关键所在。规划设计必须全面，应包括选准产业发展方向，基础设施建设完善配套，村庄布局，建设与管理，发展农村公共事业，加强精神文明建设，完善村级民主管理等。同时应以村民利益为出发点，以土地、环境、水利基础设施建设三大方面为切入点，以改善农民生活环境，改善农村面貌，提高农民生活质量为目标，实行在有限资源下的可持续发展。下面就南皮县新农村建设规划工作作一探讨。

1 新农村建设规划设计工作面临的问题

1.1 规划设计主导思想模糊

发展农业生产和改善农民生活是新农村建设中最重要的问题。生产发展是生活水平提高的基础，也是新农村建设的核心问题。由于农村生产力水平较为低下，农业生产和农村建设缺少资金和技术的有效支持，新农村规划设计中发展农业生产，逐步提高农民生活水平的核心思想难见成效。因此，当前新农村规划设计中更多的偏重物质环境的改善和居住空间的梳理。这就造成了新农村规划设计是优先发展生产还是优先改善生活环境的矛盾，规划设计主导思想在“发展生产”和“改善生活”看似矛盾的两难境地中徘徊。

1.2 规划设计实施进展较慢

新农村规划设计的主要着力点是依据村镇布局规划，推进村庄居民点集中布局，在提高农村土地集约利用的同时，实现农业生产的规模化经营。我国农村居民点分布零散，农民建房基本选择与其“自留地”和公路等交通便利的地段。这种分散的居民点格局和农民对传统宅基地的留恋、地缘的集聚等，主观上为宅基地的集中形成了障碍。同时，农村相对落后的经济状况和集体所有的土地产权制度也在客观上延缓了农宅搬迁的步伐。这一方面造成了新农村规划设计实施进展较慢，规划设计效果迟迟不得体现。另一方面，农民暂时享受不到新农村规划设计的成果，也在一定程度上影响了新农村规划设计建设的整体实施。

1.3 规划设计基础资料缺乏

“调查――分析――规划”是规划设计实践中所总结出来的基本方法，每一项规划设计工作都离不开详实的现状调查和分析。虽然农村规划建设规模远小于城市规模，但现状村民的户数，宅基地的数量、基础设施建设状况、公共服务设施的配套等情况仍是规划设计编制的基础性工作。然而，相对于城市建设水平提升和资料的储备而言，农村社会的资料统计与收集更多的是流于形式，并未形成一项系统工程。加上基层农村组织的经济水平有限，基层的建设部门难以提出详实的资料和数据。如部分村庄居民点甚至是1970年代所测绘的地形图，规划设计的编制难以起到实质性的指示和标识作用等等，这些规划设计基础资料的缺乏是新农村规划设计实践过程中时常面临的困境。

1.4 技术标准难以统一

新农村建设规划设计虽然已经经历了很长的一段时间，但由于缺乏相对统一的技术标准和相关经验，一直没有固定的规划设计模式可循，导致当前新农村建设从规划设计过程到成果的表达形式多种多样。笔者在参与的几次新农村规划设计成果交流会上看到，规划设计成果表达的形式和内容五花八门，少的仅有村庄现状，总平面布局等几张主要图纸和两三页说明文字，多的则包含了规划结构图、环境保护图、建设时序图等达三四十页内容。同时，由于目前各地新农村建设规划设计的编制工作主要是由城乡规划设计部门及部分建筑设计单位来承担，在其他市场业务的压力和新农村规划设计低价的资金瓶颈约束下，各编制单位对新农村规划设计既缺乏足够重视，更缺乏相关研究，导致新农村建设规划设计水平良莠不齐。

2 新农村建设规划设计的对策与建议

2.1 规划设计要突出前瞻性

前瞻性、预见性是规划设计编制的生命。在新农村建设整体规划设计编制中，必须着眼长远，突出前瞻性，围绕发展搞规划。要充分考虑到南皮县的自身特点，在布局上应当以那些有发展前景，有利于农户聚居，有可能长久存在的村为重点，特别是乡镇、集镇、小城镇的中心村的建设，完善基础设施和服务功能，对今后要撤并的边远村庄和一些不可能成为居民集中点的地方，只对现有设施进行必要的维护，不宜再投入新的基础设施建设。

2.2 规划设计要注重特色性

新农村规划设计要从村庄的地形地貌出发，建设成独具特色的自然村落、田园农庄、农村社区。同时要注意保护古建筑和各种古迹以及有价值的传统民居等文化遗产，做到新农村建设与保护古建筑同步规划，同步实施。新村建设项目尽量与古建筑保持协调统一，使“古迹为新村增色，新村为古迹添彩”，形成观光旅游新亮点，既增色，又生财。

2.3 规划设计要强化和谐性

新农村建设是通过农村的发展，提升农民的生活质量，充实农村的文化内涵，使之成为农民丰富活泼的生活空间和具有归属感的精神家园。因此，编制设计村庄规划必要征求当地的农民意见，使规划设计编制的过程变成一个政府、专家和基层干部群众互动的设计过程，从而增强规划设计的科学性、可操作性和群众的认同感。

2.4 规划设计要体现实用性

新农村建设规划设计必须把实用性摆在突出位置，量力而行。按照“一次规划、分步实施”的原则，对村镇基础设施和公共服务功能统筹考虑，使规划与村庄建设相结合，与调整教育、卫生、文化、体育、商业网点及电力、水利、交通、电信等配套设施相结合。对基础设施建设，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要衔接配套，避免先建后拆、边建边拆，浪费社会资源，浪费财力资源。

2.5 规划设计要明确产业性

应充分考虑村镇的区位和资源优势，明确产业定位，形成独具特色的产业村镇，发展规模经济，村镇规划新办工业企业应向工业园区集聚，以利整合资源，节约用地和处理排污，共享基础设施，优化资源配置，提高投资效益。村镇规划设计要综合考虑集镇、城镇、郊区、田畈、农区、丘陵地区和平原湖区、山区等不同区域、资源等因素，因地制宜，促进商贸服务业、特色工业、生态农业、果林业、休闲旅游业等特色经济的发展，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局。

2.6 规划设计要力求集约性

要注意保护耕地、集约用地，乡（镇）、村的规划设计，原则上都要安排在荒坡荒地，尽可能少占或不占耕地，确要占用耕地的，也要采取“占一补一”的办法复垦耕地。按照“先规划后建房，没有规划不批建”的原则严格执行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民严格按照规划和设计进行建设，以增强规划设计的严肃性、权威性和执行的强制性。

此外，规划设计工作要坚持“高”、“全”、“特”、“新”的原则。“高”就是规划设计者的眼光要高，标准要高，要把新农村建设的规划设计与城镇规划设计有机统一，逐步形成整体。“全”就是建设的内容要全面，涉及政治、经济、文化等方面，充分体现协调发展。“特”就是要突出一个村庄、一个地方的个性特点，充分显示出特有的人文环境等。“新”就是要体现出道路硬化、白天净化、夜晚亮化、村庄绿化、环境美化等新亮点，使新农村建设成为亮丽的风景区。

参考文献

[1]石中英，新农村建设的核心问题的研究，新农村，2008-2.

[2]王卫东，规划设计要注重特色性，城乡建设，2007-6.

[3]和学新，新农村建设规划设计的探讨，2009-3.