新时期如何加强反渎侵权检察工作

渎职侵权检察工作是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职能，对于完善市场经济体制，推动反腐败斗争深入开展，促进依法行政和公正司法，维护社会和谐稳定具有重要意义。渎职侵权犯罪是一种严重的腐败现象，它具有很大的危害性，不利于社会和谐稳定和国家长治久安，破坏公平正义，败坏了党和政府在人民群众中的形象和威信，容易成为产生社会矛盾的重要因素和引发的导火索。因此，做好新形势下的渎职侵权检察工作，是时代赋予检察机关的重要使命，也是当前检察机关一项非常重要的政治任务。

一、当前渎职侵权检察工作所面临的主要形势

（一）渎职侵权犯罪仍处于高发、多发的严峻态势。渎职侵权犯罪涉及的领域日益广泛，渗透到社会的各个领域，涉及党政机关、司法机关、权力机关等大多数国家机关。

（二）渎职侵权犯罪日益群体化。近年来，随着管理和监督机制的逐步完善，犯罪分子采取单独作案的手段已不易得逞，往往需要诸多环节的相互利用、协作，靠利益均沾的办法才能实现，渎职侵权犯罪日益呈现出群体性。

（三）基层成为渎职侵权案件多发区，并且领导干部居多。所查案件绝大部分发生在县级和乡镇两级国家机关。

二、渎职侵权犯罪产生原因

（一）思想认识不到位，自律意识偏差。有的国家机关工作人员认为渎职侵权犯罪只是工作出现失误或者只是在工作方法上存在一些问题等，缺乏对刑事法律的敬畏之心，不了解渎职侵权犯罪的处罚后果等，并没有真正认识到此种犯罪的严重性。

（二）宣传教育不到位，社会共识不够。当前社会中人民群众对渎职侵权检察的性质、职能、受案范围、管辖罪名等知识还不了解，对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，对举报途径不清楚，当遇到国家机关工作人员侵权渎职、、刑讯逼供等违法行为时也很少会运用法律武器来维护自身权益。

（三）监督机制不健全，有效监督缺乏。渎职侵权现象之所以会长期存在，一个很重要的原因就是监督机制的不健全，缺乏社会各界的有效监督。

三、当前反渎职侵权工作中存在的问题和困难

（一）渎职侵权案件立案率低、取证困难。渎职侵权犯罪所涉及的新罪名较多，涉及的专业知识较强，从而加大了发现和查办此类犯罪的难度。渎职侵权犯罪的立案标准高，犯罪较少直接侵害到公民个人的利益，因此社会公众对渎职侵权犯罪了解不多，形成犯罪线索发现渠道不畅，案源相对缺乏，可查性低等不利局面。由于涉嫌渎职侵权犯罪的嫌疑人只能是国家机关工作人员，其大多具有较高文化和专业素质，反侦查能力和对抗性很强。同时由于现阶段行政执法、司法活动和公共决策过程本身存在的责权不明、随意性过大、规范性不强和相应法律法规不够健全完善等原因，造成检察机关难以获取直接证据，对案件事实的侦查活动难以理清嫌疑人其在之中所承担的犯罪责任。

（二）地方保护主义思想严重。由于渎职侵权案件具有权利与职务紧密相连的特征，犯罪嫌疑人往往有着庞大的关系网，加上有的领导干部对发展经济、鼓励创新与惩治渎职侵权犯罪的关系认识模糊，往往对检察机关的办案工作不理解、不支持、不配合，甚至出于保护地方经济发展和部门利益的考虑而出面为犯罪嫌疑人周旋说情，这就导致发现和查办渎职侵权犯罪的数量与实际的发案数相差悬殊。

（三）执法办案能力有待改进。目前，反渎职侵权队伍的整体素质和所担负的重任还不完全相适应，相对查办贪污贿赂案件，检察机关本身存在反渎职侵权部门大多为单一型的法律专业人才，既缺少对渎职侵权犯罪有深入研究的专业人员，也缺少对渎职侵权犯罪有独到体会的办案能手，不仅人员少、装备差，侦查能力不强、业务素质不精、执法水平不高，对渎职侵权犯罪研究不够等主观问题，而且反渎职侵权队伍人员变动频繁，在队伍的构成上缺乏连续性和延续性，这些都制约了反渎职侵权工作的开展。

（四）宣传力度不够，社会认识度低。当前不少人还认为渎职犯罪是“错”而不是“罪”。实际上，渎职侵权犯罪比贪污贿赂犯罪的危害更大。一些国家机关工作人员对渎职侵权犯罪危害的严重性认识还存在误区，认为只要自己没有从中获利，就不是犯罪，即便在行使职权的过程中有违法行为，也不当一回事，只当是工作失误，甚至有时以集体决策之名来美化作出的错误决定，致使相当多的渎职侵权犯罪案件被忽视、被容忍、被谅解。

三、加强反渎职侵权工作的对策

反渎职侵权工作是检察机关的重要职能，针对以上反渎职侵权工作所面临的主要问题和困难，结合渎职侵权犯罪的产生原因与特点，检察机关必须采取强有力的措施预防渎职侵权犯罪的发生，同时加大打击力度，使得国家机关工作人员在工作中认识到自己肩负的责任，兢兢业业，克己奉公，力争在工作中不出或少出差错、不敢利用职权进行渎职侵权犯罪。

（一）大力开拓案源，克服制约渎职侵权检察工作立案率低、取证难的现象

针对反渎职侵权案件案源少，立案率低、取证难的问题，检察机关首先要充分发挥其侦查监督、审判监督、执行监督、民事行政监督、犯罪预防监督、反贪污贿赂等部门的职能作用，调动系统的整体优势，对国家机关工作人员犯罪中涉及的渎职侵权案件线索，移送渎职侵权检察部门及时受理，进一步扩大渎职侵权检察的线索来源。其次要紧紧依靠党委、政府、社会、群众的力量，营造反腐败的整体氛围，形成打击合力，为反腐倡廉的中心工作做出共同努力。最后，检察机关还可以利用媒体、新闻、报刊、杂志信息量大，覆盖范围广的优势，注意及时搜索、归纳不同信息传递的内容，从中发现渎职侵权案件线索。

（二）采取切实可行的措施，规范办案模式，营造良好的执法环境

由于渎职侵权犯罪在犯罪行为上多表现为在履行公务活动中不作为、乱作为等、等情形，其主观恶性不强，在现实生活中多与工作失误、水平不高等相混淆，有关领导和一些群众认为对此以犯罪处理为之过重，对办案工作理解、支持和配合不够，给查办案件工作带来了一定的阻力和难度。由于渎职侵权案件的查处过程中调查取证难的主要原因来自于外界的消极干扰和阻力，因此，要充分发挥上级院在办案工作中的主体地位作用，形成由上级院为龙头、下级院和基层院为基础的办案模式。建立和推行规范的案件管理、运行机制。由上级院统一管理案件线索，统一调配侦查力量，统一指挥办案。各级院侦查指挥中心应加强工作联系，充分发挥其协调配合作用，强化地区间办案协作配合体制。

（三）不断提高业务素质，加强队伍的专业化建设

1.要加强业务素质培训，提高侦查人员的办案专业水准。渎职侵权犯罪涉及四十多个罪名，要不定时对特殊类型的案件展开培训，使工作人员了解相关案件的背景知识，从而提高统筹反渎职侵权工作的能力，侦查突破案件的能力，综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。

2.要相对固定侦查队伍的组成人员，提高办案效率。案件质量的好与坏由队伍素质决定，案件质量又体现出打击渎职侵权犯罪的力度，必须相对固定侦查队伍的组成人员，这样随着工作的经验积累，渎职侵权检察部门就可以建立起一支政治坚定、业务精通、肯于吃苦的高素质的队伍。

3.应加强调研工作。渎职侵权检察的性质决定了其工作特点，就是应当不断归纳、总结、提炼国家机关工作人员犯罪的特点、规律，通过调查研究不断丰富办案经验，从而提高发现和侦破行业犯罪的能力，在探索中不断完善渎职侵权案件证据体系的丰富内涵。

（四）加大反渎职侵权工作宣传力度

1.不断加强廉政文化建设和法制教育，通过传统教育、宗旨教育、警示教育和正面典型教育等各种方式，使各级领导干部牢固树立立党为公、执政为民的观念。

2.不断提高执法人员的反渎职侵权意识，多进行针对性的宣传教育，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节进行普法行动，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、守法，做到依法行政，公正司法。

3.不断提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度，可以通过广播电视、报刊、社会宣传等多种形式加大渎职侵权工作的宣传力度。一方面使人民群众了解反渎职侵权工作的性质、职能及工作开展等情况，另一方面以鲜活的案例使广大人民群众认识到渎职侵权犯罪的社会危害性，从而扩大查处渎职侵权犯罪工作的社会影响面，鼓励人民群众勇于检举揭发，积极向政法部门举报，争取社会各界大力支持检察机关依法查办渎职侵权犯罪。

（作者通讯地址：朝阳县人民检察院，辽宁 朝阳 122000）