社会抚养费征收管理使用中存在的问题及对策

最近，笔者对某县2010至2011年度社会抚养费征收管理使用情况进行了专项审计。通过审计发现，在社会抚养费征收管理使用中存在的突出问题不容忽视，主要存在以下几方面问题：

一是资金管理不到位，挤占社会抚养费的现象普遍存在。大部分乡镇政府挤占社会抚养费用于弥补行政经费的不足；有的乡镇收取的社会抚养费未纳入财政专户管理，直接坐收坐支，影响了计生工作的开展。

二是征收考核方式不当。县里下达考核征收任务，有的乡镇不是根据实际情况征缴社会抚养费，或下达征缴任务分解到以村为单位，对计生工作差的，为完成征收任务，通过虚开票据方式空转垫缴社会抚养费现象普遍存在。或有的为平衡收支，通过虚列计生网络费支出或虚列计生对象困难补助支出等，容易导致干部贪污、私分公款问题。

三是开支范围不合理。计生主管部门或部分乡镇对征收返还的社会抚养费没有按规定完全用于计生开支，用于请客送礼、发放奖金及加班补贴等。

四是降低社会抚养费征收标准。个别乡镇存在对同样条件的征收对象，社会抚养费的征收不按规定的标准，随意性大，造成少征、漏征。

五是举报费支出手续不规范。有的乡（镇）列支的举报费支出，无经办人、证明人或举报人签字，支出手续不规范。容易出现通过虚列支出套现或干部贪污等问题。

针对社会抚养费在征收管理使用中存在的问题，为进一步规范社会抚养费征收管理使用，笔者认为可以从以下几方面入手：

1.建立健全监督制约机制。为加强和规范社会抚养费的征缴管理，严格按规定执行收费标准，做到公开、公平、公正，建议实行征收情况公告制度，将社会抚养费收缴情况按季度公布接受群众监督，杜绝虚开票据空转垫缴或降低标准收取现象。

2.加强票据管理。各征收机关要安排专人管理社会抚养费征收票据，建立健全收费票据领用、使用登记、缴销、保管等制度。票据使用过程中，印章与经办人必须齐全，项目标准与收费内容要一致，票据金额与台账金额要一致，票据金额与实际缴入国库的金额要一致，所收取的社会抚养费要按规定及时全额上缴国库后，方可继续购领票据。

3.保障计生经费。计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障，结合实际，做好预算安排，按时拨付。并建议实行乡账县管制度，由财政对乡镇社会抚养费的收支情况进行统一核算，杜绝未按规定用于请客送礼、滥发奖金补贴等不合理开支问题的发生。

4.加强内部管理。以财务制度和票据管理办法严格要求经办人员，以制度来管理人，以法律来约束人，加快社会抚养费征管网络化建设，为缴款义务人提供便捷、高效、优质服务，真正实现社会抚养费“单位开票，银行，财政统管，政府统筹”，从源头上杜绝截留、挪用、坐支现象。

5.加大监管力度，严格“收支两条线”管理。各级财政部门、审计部门和人口与计划生育行政部门要加大对社会抚养费的监管力度，加强预算管理，严格执行“收支两条线”，树立社会抚养费“财政统管，政府统筹”的观念，真正做到专款专用。要定期对各乡镇征缴管理及使用情况进行监督检查，确保社会抚养费的相关工作规范、合法、有序。

（作者单位：会昌县审计局）