屈冬玉:着力解决产业发展瓶颈

宁夏是全国唯一的回族自治区，“清真”品牌是宁夏的民族特色。近年来，宁夏认真贯彻落实党的十、自治区第十一次党代会精神，围绕促进农业增效、农民增收、农村发展，做足具有民族品牌特色和优势的农业产业品牌文章，积极推动清真牛羊肉产业迅猛发展。

2013年，宁夏回族自治区人民政府出台了《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》（宁政发[2013]11号），提出着力推进特色优势产业提质增效的新要求，把发展清真牛羊肉产业列为整体规划、统筹布局、政策引导、地方推进、重点扶持的“十二大产业”之一。宁夏在新的历史起点上，如何调整优化农业结构、转变农业发展方式？如何加快推进农业特色优势产业集聚升级？在清真牛羊肉产业生产、加工、品种改良、规模化养殖等方面具有哪些得天独厚的优势？存在哪些问题？在打造清真牛羊肉产业战略高地，提升民族特色优势产业的国际贸易水平方面有哪些新举措？宁夏回族自治区人民政府副主席屈冬玉应邀接受了健康大视野杂志社记者专访。

健康大视野：近年来，宁夏牛羊肉产业发展取得了哪些成绩，同时采取了哪些措施促进了行业的良性发展？

屈冬玉：我国有10个少数民族有清真饮食习惯，全国穆斯林人口约2000多万，其中回族人口约860余万。宁夏是全国唯一的回族自治区，国土面积6.64万平方公里，人口633万，其中回族人口220万，在培育和发展清真食品产业上具有独特的地域优势和民俗文化优势。宁夏清真牛羊肉以其优良的品质，早在20世纪50年代就被列入了国家地方良种名册，深受国内外穆斯林所欢迎，具有十分稳定的需求市场。近年来，在产业政策和市场的拉动下，宁夏清真牛羊肉产业呈现较快发展的势头，已成为宁夏农业5大战略性主导产业之一，对繁荣农村经济、促进农民增收发挥了重要作用。截至2012年底，全区肉牛饲养量217.527头，牛肉产量12.4万吨；羊饲养量1507万只，羊肉产量12.1万吨。产品远销约旦、阿联酋、伊拉克等中东国家。“涝河桥”“穆和春”等清真牛羊肉产品已成为全国以及中东国家市场的知名品牌。宁夏与河北、武汉、北京等20多个省区企业建立了长期稳定的购销网。

围绕推进清真牛羊肉产业发展，我们主要做了以下工作：一是加强政策扶持引导。近年来，组织实施了国家良种补贴、菜篮子工程、标准化规模场建设、中南部设施养殖、饲草料资源高效利用等政策项目。今年，自治区又将滩羊基础母羊补助、规模养殖场（户）、肉羊（牛）标准化养殖场建设、高端滩羊肉、牛肉市场开发、肉牛养殖专业村等列为扶持重点。二是着力打造产业优势区。着力建设引黄灌区和环六盘山区肉牛肉羊改良生产基地、中部干旱带滩羊生产区，推广了县域整体推进的“泾源模式”、合作社带动的“石羊模式”和以龙头企业带动的“夏华模式”等，引导养殖户发展规模经营。2012年，优势产区的牛、羊饲养量分别占全区总量的73%和92%，中部干旱带滩羊主产区滩羊饲养量达到全区总量的96%以上。三是加快推进品种改良步伐。2012年，推广肉牛冻精3027支，投放种公羊1.25万只，改良肉牛1527头，改良肉羊37.5万只，肉牛、肉羊的良种覆盖率分别达到56%、93%，比2011年提高了6个百分点和3个百分点。同时，在品种改良中，实行建档立卡和在线登记管理，开展选种选配。四是大力推广先进实用技术。成立了肉牛肉羊产业发展指导组和技术专家服务组，产业发展指导组重点抓好产业规划、行政指导、方案审批、工作措施落实、监督检查等工作；技术服务专家组负责根据产业发展指导组编制的产业年度推进方案，积极引进国内外新品种、新技术，确定主导品种和主推技术，落实技术路线和技术措施。支持畜牧科技人员直接领办科技示范推广项目，进行技术承包，驻村驻园直接服务，推广先进实用养殖新技术。今年，还启动了滩羊育种科技稳定支持专项。形成了主管部门领导负责抓、专家团队具体抓、农技人员领着干的工作局面。五是大力培育新型经营主体。积极培育养殖大户、家庭牧场、合作组织、龙头企业等新型经营主体，宁夏规模养殖的比重占养殖总量的份额不断加大。全区规模养殖场出栏肉牛、羊只总数分别占全区出栏总数的37.5%和56.3%。围绕开发高端市场、延长产业链，扶持、建成了21家清真牛羊肉批发、加工、销售龙头企业，带动7.88万农户进行清真牛羊肉生产，肉牛肉羊产业化水平明显提升。

健康大视野：牛羊肉的饲料问题对于宁夏清真牛羊肉的发展起到了什么作用，您是怎样看待的？

屈冬玉：饲草料是肉牛肉羊产业发展的重要物质基础，优质饲草料是生产优质牛羊肉的重要保障。2003年，宁夏率先在全国以省为单位推行禁牧封育，多年来，为积极顺应全区禁牧封育后的新形势，怎样加快转变畜牧业发展方式，确保禁牧不减畜、不减肉、不减收目标的实现，很重要的一条就是因地制宜加大优质牧草种植结构调整力度，构建多元化优质饲草饲料生产体系，确保肉牛肉羊产业发展有充裕的饲草料资源。在引黄灌区，扩大优质豆科牧草和青贮玉米种植，建立多元化优质饲草支撑体系；在中部干旱带和南部山区，大力发展以苜蓿为主的多年生优质牧草种植，加快退化多年生草地更新复壮；在生态移民迁出区，加强耕地管理，实施退耕还草，加快生态恢复。大力发展饲料工业，工业加工饲料产量达到130万吨，加强清真肉牛肉羊专用饲料技术研发和生产，完善饲料检验检测体系，提升饲料加工企业内部质量控制能力，为现代畜牧业提供充足安全的饲草料物质支撑与保障。2012年，全区种植多年生牧草近60027亩、一年生牧草250万亩，年产优质青干草244.4万吨。全区加工利用秸秆总量357.7万吨，占秸秆总量的64.9%。其中，玉米、小麦、稻草秸秆利用率分别达到了79%、50%和60%。加工全株玉米青贮120万吨，占全株玉米产量的77.4%。

今后一个时期，宁夏将进一步加快优质牧草产业发展，一是加强多元化优质饲草料基地建设，扩大种植规模，推广优良品种，提高种植水平。二是推进牧草产业化经营。加大苜蓿青贮等饲草料加工调制技术示范和推广力度，建立龙头企业与种草大户、草业合作组织利益链接机制，提高优质牧草商品率。

健康大视野：宁夏清真牛羊肉产业发展的瓶颈在哪里？技术路线该如何确定？市场怎样开拓才能优质优价？

屈冬玉：宁夏清真牛羊肉产业发展还存在许多瓶颈和困难：一是基础母畜存栏不足。2012年，全区存栏能繁母牛46万头、基础母羊450万只，由于饲养母畜效益低于短期育肥，农户饲养母畜积极性不高，自繁自育能力不能满足产业发展的需要。二是龙头企业带动能力不强。龙头企业加工工艺落后，加工量较小，产品市场定位低，附加值不高。企业与养殖场、养殖户利益联结机制不健全，对产业的带动能力较弱。三是标准化规模养殖比例仍然偏低。牛、羊生产经营的主体仍然是一家一户小规模为主，圈舍设计建造缺乏统一的规范标准；规模养殖场机械化程度、技术装备水平较低，与发展现代牛羊肉产业有相当差距。四是科技支撑能力较弱。科学配制日粮、全混合日粮（TMR）饲喂等综合配套技术普及应用率低；畜牧技术推广专业人员断档缺乏，关键技术研发应用滞后。

从技术路线上讲，围绕“扩量、提质、增效”的发展目标，在主产区，对盐池滩羊、中卫山羊重点开展本品种选育和提纯复壮；对肉牛通过引进西门塔尔（安格斯）种公牛冻精，采取级进杂交西门塔尔或其他品种杂交改良后代，提升肉牛生产性能和品质；对肉羊重点推广特克萨尔等肉用种公羊与滩寒杂一代杂交的“三元杂交”改良方式，提高肉羊生产性能。同时，开展肉牛肉羊新品种（系）的培育，为优质牛羊肉生产和品牌培育奠定品种基础；大力推广全混合日粮（TMR）饲喂等健康高效养殖技术，从源头确保牛羊肉品质和质量安全，以良法保证良种的优良性状，提高牛羊养殖效益；强化加工和流通环节，延长产业链、增加附加值。

在市场开拓上，一是抓特色。“清真”是宁夏的特色，要把对清真饮食习惯的市场认同度当作资源来开发，把民族、清真、伊斯兰文化的优势千方百计挖掘出来。宁夏滩羊具备培育优质品牌的地域“排他性”基础，要针对不同需求研发高端产品，走优质、优价、高附加值的产业道路，使宁夏滩羊成为中国肉羊产业的一张国际化品牌。二是下大力气培育龙头企业。以技术改造和新产品开发为重点，在骨干牛羊肉加工企业中实施一批起点高、规模大的重点项目，培养牛羊肉加工龙头企业，奠定行业基础。围绕开发高端市场，重点扶持产业链条比较健全、带动能力较强的2家～3家清真牛羊肉加工龙头企业。三是大力实施品牌战略。以“宁夏滩羊”“宁夏牛肉”为品牌，统一设计、统一商标、统一包装牛羊肉产品，以品牌许可使用的方式组织生产，打响宁夏高品质清真牛羊肉品牌，推动宁夏清真牛羊肉实现优质优价。

健康大视野：宁夏清真牛羊肉的发展如何走出去，请进来？

屈冬玉：清真牛羊肉产业是宁夏的优势和特色之一，宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区建设的正式启动，为清真牛羊肉产业加快发展、跨越式发展提供了新的发展机遇。要紧紧抓住这一重大历史机遇，树立“大畜牧、大产业、大发展”的理念，确立清真牛羊肉产业在特色农业中的重要地位，增强紧迫感和责任感，真抓实干，开拓创新。一是进一步修订和完善清真牛羊肉产业规划，在“着力扩大清真牛羊肉产业发展规模”上做大文章，大做文章，以清真牛羊肉产业带（板块）为重点，加快清真牛羊肉生产基地建设步伐，加大培育龙头企业的力度，加强科技体系的创新。二是突出“清真”“绿色”品牌，瞄准高端市场，充分利用宁夏的区位、人文优势，借助周边地区的丰富资源，扩大清真牛羊肉的供给能力和影响力。三是加大招商引资力度，引进国内知名企业对宁夏加工企业进行嫁接改造。四是鼓励企业家、经营者去区外办加工厂和经销点，积极开展加工、流通、服务，通过绿色通道把清真产品打到中东市场。

健康大视野：政府将如何加大力度扶持宁夏清真牛羊肉的持续发展？

屈冬玉：今后，我们将在以下三个方面下功夫：第一，创新产业扶持政策。进一步建立以财政投入为引导，农户、企业投入为主体，信贷资金为支撑，吸引外资和社会资金为补充的多元化融资机制。积极发展畜牧业经济合作组织，引导养殖户发展规模经营。引导龙头企业以订单、资产担保、技术服务、参股入股等形式与养殖基地建立稳固的利益联结机制和服务体系，带动农民增收致富。第二，加大资金整合力度。按照“目标统一、渠道不变、合理分工、管理有序”的要求，今年共整合中央、自治区各类资金1亿元扶持清真牛羊肉产业发展，比2012年增加40%。打破部门分割，有效避免项目分散、交叉、重叠，集中力量办大事。第三，突出关键扶持环节。围绕产业发展目标和技术路线，抓关键、抓重点，着力解决产业发展的瓶颈，有效推进产业转型升级。

清真牛羊肉产业坚持“双轮”驱动，一手抓肉牛肉羊育肥扩量增群，一手抓滩羊保种选育和高档牛肉生产。对滩羊产业：一是加快滩羊本品种提纯复壮，以滩羊养殖专业村、规模养殖场为重点，支持养殖户（场）繁育推广周岁龄滩羊种公羊：在盐池、同心、海原、红寺堡等滩羊养殖核心区建立二级以上优质滩羊种母羊群，支持养殖户（场）开展滩羊保种选育；实行整村推进，整场优化，建档立卡、在线管理。二是不断提高养殖业主和广大农户的组织化程度。以个体运销大户和专业大户为重点，大力扶持壮大农村经纪人队伍，提高农民养殖组织化程度。支持企业、农民联户新建规模养殖场（园区），支持规模养殖户改善饲喂条件，转变饲喂方式。积极发展“合同养殖、订单养殖”，有效地解决群众养殖过程中的产前、产中、产后问题。三是支持龙头企业开拓滩羊肉高端市场，对有稳定的外销市场，有与农户联合建立的养殖基地或自建基地，通过分割加工、品牌营销，面向高端市场，年销售滩羊肉200吨以上的龙头企业，销售价格高于市场价15%以上，年销售量每增加10吨，以奖代补2万元。对肉羊产业：以引黄灌区肉羊养殖大县（市、区）为重点，支持标准化规模养殖场（园区）建设，支持企业、农户新建肉羊标准化规模养殖场（园区）。对肉牛产业：一是加快肉牛品种改良，加强良种繁育推广。二是采取整村推进的办法，发展中南部肉牛养殖专业村。三是发展适度规模养殖，支持企业、农民联户新建标准化规模养殖场（园区），重点发展存栏肉牛200头以上（基础母牛存栏40%以上）的养殖大户、家庭农场。四是采取以奖代补方式，推进高档肉牛生产，支持养殖、加工企业建立高档肉牛生产基地，完善繁殖、育肥和加工销售生产体系。

党的十报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。加快推进清真牛羊肉产业集聚升级，是宁夏实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化统筹”、同步发展提升的关键所在。抢占改革机遇、加快技术创新、打造战略高地、提升产业水平，必须着力解决清真牛羊肉产业发展的瓶颈问题，走清真牛羊肉产业持续发展的道路，宁夏在实现与全国同步进入全面小康社会奋斗目标的发展道路上的步子将会迈得更大、走得更远。