公路建设落实科学发展观协调经济全面发展

交通是国民经济基础产业和先行行业，随着经济的发展，公路建设在经济发展中所发挥的作用越来越大。关系到了人民群众生产、生活；关系到了我县经济社会的发展；关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。要建立便捷、畅通、高效、安全的运输体系，实现我县交通又好又快的发展，必须加强公路建设，这既是全面落实科学发展观的必然要求和扩大内需拉动经济发展重要举措，也是促进经济社会全面协调发展重要条件。

一、__县公路现状

__县属非铁路沿线，西距省城__市180公里，东距佳木斯市190公里。全县有两条省级公路，其中：哈肇公路116.11公里，铁通路（现称鸡讷公路）53.9公里，乡级公路47条208.077公里，村级公路44条138.671公里。

多年来，由于__县受自然、经济、区位等因素，公路建设远远落后于经济社会发展进程，20__年之前，__县硬化公路只有__镇过境路4.65887公里，通乡通村公路硬化率为零。省级公路__段只有24公里的二级砂石路，其它都是三级、四级或等外路砂石路，道路泥泞、难以通行，抗灾能力低。20__年未，全县乡村路面建成白色路面2条，17.7公里，完成通达公路35条28.8公里，剩余路无路面。1999年由交通局争取市交通局投资3000万元，县投资400万元建成15公里小方通白色路面（建在江南方正境内）打通了__与哈同高速公路的瓶颈，__去往方正哈同路仍需靠轮船摆度，北与铁力市隔山无法通行，哈肇公路仍成为我县连接外县市的主要通道。公路建设的落后严重的滞约了__经济的发展。

20__年以来，国家加大了对公路建设的投入，在农村公路建设上“十一五”期间国家实施了农村公路建设千亿元计划，__县委、县政府紧紧抓住这个历史机遇乘势而上，举全县之力，全力推动公路建设。在县委、县政府的领导下，交通局加大融资力度，20__年至20__年的四年间，融资1.5亿元，投入到农村公路建设之中，建设3条乡级白色路面43.8公里，村级路白色路面60条189公里，通村率已达93.9%。哈肇公路__西段建成白色路面二级公路45.492 公里。目前，公路建设方兴未艾，今年9月—10月交付使用的鸡讷公路和松花江大桥是黑龙江省干线网络“三射、四横、六纵”规划中的横二线，也是铁通公路铁力至通榆公路的重要组成部分，__至铁力的开通，使我县公路又增加了一个与外市、县连接的出口，实现了南北贯通。哈肇公路东段（__镇至清河镇）今年已立项准备开工建设，设计里程70.618411公里，于20__年11月份竣工。农村公路将完成19项52.5173公里的建设任务，到20__年末，通村公路通村率将达95%，公路建设前景形势喜人。

二、公路建设促进了经济发展

几年来，__县的公路建设以形成了以省级公路为龙头，以县乡道为支架。以村道路为支脉，纵横交错，四通八达的公路交通网络。公路基础设施的迅猛发展，推动了城乡经济社会的协调发展。

1、极大的方便了人民群众的出行，促进了农村城镇化进程，接受大中城市信息辐射作用明显增强，推动了乡（镇）、村基础设施不断扩展，缩小了城乡差别，加快了城乡一体化建设。

2、交通环境的改善，进一步优化了地方投资环境，使广大农村资源优势迅速转化为经济优势，吸引了大批外地客商到乡镇投资创业，近年来各乡镇招商引资的数量和规模大大超过了以往时期，不仅带动了地方经济的发展，安排了闲置农村劳动力，使农民收入得到了提高。

3、公路建设的发展促进了县旅游业的发展，为县旅游业提供坚实保证，随着青山桥的开工建设，铧子山林场到凤山镇青山村13公里农村路的建成，将铧子山旅游景区和岔林河漂流景区相连通，极大的缩短了两个景区的往来时间，使登山旅游和漂流融为一体，不仅为游客提供了便利的旅游环境，更为我县旅游业发展提供了良好交通环境。

4、实现了农村客运网络一体化，新开辟农村客运线路3条，调整和发展区域旅客运输车辆12台，达到村村通客车，极大的发便了人民群众的出行需要。同时，农村购私家轿车增多，仅去年下旬到现在，全县农村购置的轿车达60多台。农村公路的发展，为新农村建设发展提供了先决条件。

三、我县公路建设中的困难和问题

（一）我县是非铁路沿线，哈肇公路与鸡讷公路是我县与处界连接的重要通道（二级白色路面），公路等级低，公路服务功能远远不能满足经济社会发展的需要，使我县接受大中城市的幅射作用比外县明显减弱。

（二）至20__年底，省级哈肇公路仍有70.618411公里的砂石路面，全县四个乡镇没有通上白色路面，严重滞约了乡、村经济的发展。

（三）农村公路网络化水平低，通达深度不够，虽然我县村屯大部分座落在公路主干路旁，但从整个农村公路网看，还处于初级阶段，通达深度明显不足，特别是村与村、屯与屯之间未能连成网络，“断头路”和瓶颈路较多，自然村屯通公路总量不足。

（四）筹措公路建设资金压力很大，资金问题将成为制约农村公路建设持续健康发展瓶颈。农村公路不同于干线公路，其建设资金主要靠各级政府和群众的力量来解决。上级所拨付的资金为补贴性质，单靠上级的补助资金修建农村公路是远远不够的。况且我县是省级贫困县，财政收入较低，落实配套资金难度较大，一是农村税费改革后，乡镇政府没有财政收入，不可能拿出钱来修路，只有实行“一事一议”的办法来筹资，但“一事一议”又受筹资额和筹资范围限制，群众筹资修路的积极性不高。二是建筑材料如：水

泥、砂、碎石等价格的提高，大大增加了造价成本。三是工程造价较低，质量难控制，虽然我们加大了质量管理，但也难免出现质量偏差。 （五）农村公路缺少养护资金，农村公路白色路面建成后，后期的管养工作成为一个重要问题，农村公路养护体制还没形成，养护配套资金还没落实。目前，农村公路的养护处于肓区。

（六）农村公路路政管理机制还没有建立，缺少必要的管理手段和执法权，使公路处于无人管理的肓区。

四、加快我县交通公路的几点建议

（一）要加强领导，高度重视交通公路建设工作。公路建设工作牵涉面广，工作量大，关系到方方面面，需要各级各部门的密切配合和大力支持。今年，哈肇公路东段即将施工建设，各种复杂问题会接踵而来，在县公路建设领导小组的领导下，各成员部门要高度负责，本着“谁的孩子谁抱，谁的问题谁解决”的原则，高效率的解决和协调各种问题，矛盾不上交，工作不推诿，全力做好公路建设工作，为交通公路建设提供强有力的保障。同时，建议各级乡镇政府加大公路建设的重视和支持力度。

（二）哈肇公路省里投资为每公里200万元，资金不足部分由县里自行匹配，我们建议，县里应无偿提供石场、土场、砂场，这样可以减少财政压力，弥补匹配资金不足的问题。

（三）目前公路建设发展很快，但是偏远村屯公路的基础很差，虽然通达工程给偏远山区解决了出行难、看病难和上学难的实际问题，但通行能力差，抗灾能力弱。20__年以后，国家对公路建设不再给予补贴，再修公路就由县里全额解决，因此我们要充分利用有限时间，对偏远村屯和较大自然屯的公路列入改造项目，根据偏远村屯的道路大型车辆很少进入通行的特点，建议可修3.5米宽的白色路面，既解决偏远村屯公路畅通的问题，也大大的提高偏远村屯的公路等级和抗灾能力问题。

（四）多措并举，筹措农村公路建设资金，农村公路建设面临最大困难是资金问题，建议县政府在国家法律法规和政策允许下，在不增债务包袱前题下，通过以下办法筹集农村公路建设资金。

1、交通部门争取点。交通局要积极、主动多立建设项目。

2、财政部门补助点。建议县政府对农村公路建设给予更多的资金投入，补助标准提高到每公里 万元。

3、乡镇自筹一点。在群众自愿的原则下，用好用活“一事一议”政策，用民主的方法筹集资金。

4、社会捐资一点。可发动企业和各方面人士对家乡建行赞助。同时，全县所包扶单位把用于包扶资金投入到农村公路建设上，这样可以在国家不再为农村公路建设投入补贴时，我县已完成农村公路建设。

5、项目资金上列一点。在扶贫项目、农业综合开发项目资金中列出一部分用于农村公路建设。

（五）建立管养体系，完善路政管理。结合费改税政策，建立农村公路养护管理体系，将原收费人员转岗并入路政管理部门。要明确农村公路管理内容，责任体系，事权划分，资金渠道，养护标准等；制定技术性的标准规范，包括养护质量标准，养护操作规范，检查评定方法等。

进一步完善农村公路路政管理，县人大应对县农村公路管理立法，赋予交通部门执法权限，保证农村公路产权、路权不受侵害。

（六）建立农村公路管理养护资金，县财政应给予必要的资金给予补贴，用于农村公路建设。

（七）适时考虑将一些较大的自然村（300人）以上纳入农村公路建设范围。

（八）鉴于我县境内无高速公路，建议哈肇东、西段提档升级，建高级路，促进经济发展。