南京市高污染车现状调查与控制手段

【摘要】随着汽车保有量的增大，汽车排放的污染物总量增加，控制高污染车可以保持甚至扩大现有的环境容量，是落实“十二五”氮氧化物减排目标的要求，降低机动车污染对大气污染的贡献率，也是为了改善城市空气质量，保障市民身体健康的利民工程。

【关键词】高污染车；淘汰；控制手段

1前言

当前，我国大气污染问题目益严重，其中机动车排气污染已成为空气污染的重要原因。由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。据测算，“十二五”期间我国将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽、柴油消耗量1亿-1.5亿t，由此带来的大气环境压力非常大。而高污染车辆为城市机动车污染的主要来源，高污染车辆的主要构成为黄标车，因此，南京市在2013年6月24日开办“南京市黄标车淘汰奖励补贴联合窗口”，促进全市6.6万辆“黄标车”（国I前标准汽油车和国III标准以下的柴油车，下同）进行淘汰，以削减机动车排气污染的排放量，并降低机动车污染对大气污染的贡献率。

2南京市高污染车现状

2013年，南京市各类机动车保有量达到174.5万辆，其中汽车140.7万辆，低速汽车1718辆，摩托车33.6万辆。2013年南京市“黄标车”保有量6.1万辆，占汽车保有量的4.3%，全部机动车的3.5%。其中：国I前标准的汽油“黄标车”2.48万辆，占“黄标车”保有量的40.4%；国I前标准的柴油“黄标车”0.41万辆，占6.7%；国I标准的柴油“黄标车”1.77万辆，占28.8%，国II标准的柴油“黄标车”1.48万辆，占24.1%。

目前，南京市黄标车的组成情况较为复杂，在市辖的十三个区内均有分布。经过南京市政府的摸排行动，确定市内的黄标车主要包括以下三种情况：一、能找到车辆所有人，却找不到车辆；二、能找到车辆却找不到车辆所有人；三、已注册，但是车辆及所有人都找不到。这些情况给南京市进行黄标车的淘汰及控制带来了较大的麻烦。

3控制手段

鉴于南京市“黄标车”的现状，市政府会同有关部门采取了一系列“黄标车”控制措施，同时以2014年8月的青奥会为契机，加大“黄标车”淘汰的力度。

3.1政府淘汰补贴

第一次淘汰：为鼓励淘汰黄标车，南京市发改委、财政局、环保局已按国家《汽车以旧换新实施办法》，开设联合服务窗口，对淘汰报废黄标车办理补贴。时间为：在2009年6月1日至至2010年12月31日，根据规定，不同的车型和使用年限的车辆将享受5000-18000元不等的补贴。符合条件的车主可同时享受汽车“以旧换新”补贴和1.6L排量及以下车辆购置税减征两项优惠政策。

第二次淘汰：2013年6月24日，为了加快推进黄标车淘汰更新，减少空气污染，设立“南京市黄标车淘汰奖励补贴联合窗口”，对2013年1月1日-2014年6月30期间提前淘汰（不包括转出）在南京市注册登记的个人及单位的黄标车车主发放政府补贴，并实行统一审核、统一拨付、统一解释的一站式办理服务。其中，三轮汽车、低速载货汽车和摩托车，以及享受财政补贴的单位不享受政府补贴，距离报废年限不满一年的车辆也不享受补贴。

补贴共分为三部分：

（1）政府补贴标准按照车型、使用年限和淘汰时间区别确定，柴油车高、汽油车低；车龄短的高、车龄长的低；提前淘汰的高、延缓淘汰的低，标准为1500-10000元/辆。

（2）拆解回收补偿奖励。对2013年6月1日―2014年6月30日期间车主到指定报废厂进行拆解，给予不少于700元/吨的回收补偿；对2013年6月1日-12月31日期间淘汰报废拆解的，再额外给予每辆车200元/吨的提前淘汰奖励。

（3）淘汰黄标车，并拿到政府补贴的车主，凭借政府补贴的资金审批表，购置指定品牌及车辆的新车时，给予一定的优惠，优惠形式不限于现金。

第三次淘汰：2015年6月，再度开展黄标车淘汰奖励补贴工作。补贴金额为原基础上的90%。

同时，国家商务部每年都针对老旧车辆进行淘汰补贴，补贴标准为每辆车18000元人民币。

3.2区域限行

为了减少空气污染，限制黄标车通行，并倒逼黄标车淘汰，南京市自2010年1月10日起，在主城区开始，分阶段、分区域施行黄标车和无环保标志汽车限行措施。2014年7月10日起，南京市对黄色环保标志及无环保标志汽车实施第六阶段限制通行。限行范围扩大到南京建成区绕城高速以内和大部分郊区县共约555平方公里，限行时间为全天24小时禁行。从2010年至2014年，非现场电子执法范围扩大至绕城高速公路以内，约555平方公里，5年时间抓拍违规闯车100万辆次， 其中，2014年抓拍车辆6962万辆次，曝光处罚62.7万辆次，其中黄标车11.1万辆次。

南京市对高污染车辆进行区域限行，采取现场执法和非现场执法并举的方法。现场执法是指交警将对闯入限行区的黄标车或未贴环保标志的车辆，予以罚款100元并记3分的处罚；非现场执法则是通过在限行区域的路口设置“电子警察”，通过电子感应系统识别每辆进入限行区域的车辆牌照，与环保部门机动车标志管理的数据库进行比对，对违反限行标志进入限行区域的黄标车和无环保标志汽车，将通过电子警察识别车牌号码予以曝光并处以100元的罚款。目前有总数近千的探头分布在全市各主要交通路口和交通要道上。除了新增加环保探头外，一部分治安探头也增加了黄标车和无标车识别功能。

3.3高污染车辆路检路查

高污染车辆路检路查工作由环保、公安两部门联合实施，对道路上行驶的车辆随机进行抽查。交警负责上路拦车、对违法车辆处罚；环保负责核查环保标志、抽检车辆尾气，督促高污染车辆、无标车辆限期治理和检测。

高污染车、无标车须在15日内进行维修治理，并到有资质的环保检测站进行尾气复检，复检车辆不收取检测费用。合格的领取《复检合格证》，到公安交管部门指定地点换回被扣的证件。逾期不治理或者治理不合格的车辆，由公安机关进行处罚。

路检路查对我市高污染车辆的淘汰更新起到一定的促进作用。

3.4尾气遥测

南京市为了加大机动车排气污染防治力度，深入了解城市的机动车排气状况，并能出台有效的措施减少机动车排气污染，由市政府投资百余万购置了机动车尾气激光遥感检测车，用来对南京市在用机动车实施实时监控。尾气遥测设备是在限行区域内进行连续监测，搜集过往车辆信息，结合交管或环保部门车辆环保数据库，通过软件实时或离线统计分析的功能，筛选出违规驶入限行地区的高污染车辆，并给予一定的处罚措施对该部分车辆予以震慑，解决高污染车明限暗行问题。

3.5加强年检管理

环保对机动车环保检测机构的检测资质、检测行为和检测质量进行监管。日常年检监管的主要措施有：

（1）网络巡查

环保部门建设了网络监管系统，对检测过程全程在线，进行实时监控。检测过程的每一秒数据，每辆车的视频与截图都及时通过网络实时上传到监管系统。工作人员每天通过网络监管系统对上传的检测图像视频、检测报告、过程数据进行检查，查看图像视频传输是否符合要求，判断检测数据、报告是否真实可信。

（2）现场检查

a.日常巡查

每月对全市24个检测场站的检测、服务、管理等情况进行现场检查，以明察的形式为主。

b.突击检查

针对投诉举报或坊间传言，对有可能存在的检测场站违法违规展开突击检查，目击检测全过程，观察检测是否规范，有无弄虚作假行为，以暗访的形式为主。

c.比对检查

每季度开展1次检测场站设备比对分析试验，检查检测设备的准确性。

3.6 柴油车改造升级

为了社会和谐，南京市治理高污染车辆采用了堵与疏相结合的方式。对部分车况较好且行驶里程较少、残存价值较高的国II标准黄标柴油车，加装颗粒过滤器（DPF）进行治理改造，使其颗粒物排放达到国III以上标准的绿标车水平，对这部分车换发绿色环保标志。

我市现已有2116辆特种黄标车进行了“黄改绿”。并且，在改造完成后，组织针对改造柴油车的专项检查16次，累计对24家公司的356辆改造车辆进行了装置核查和排放检测。

3.7多种行政手段并举

（1）我市禁止黄标车转入、过户，并采取措施，如该车主名下有黄标车未淘汰，则其所购新车不予上牌。公安车管部门现对黄标车各项车架管业务不予办理；

（2）交管部门收回黄标车通行证；

（3）环保部门将黄标车淘汰情况纳入企业环境行为评价考核。

3.8 治理成效

截至目前，南京已淘汰61762辆，剩余4910辆还在继续淘汰中，淘汰率高达92.64%。南京已经提前一年完成国家规定的“长三角地区于2015年底前基本淘汰黄标车”的任务。不仅如此，南京已全面开展与机动车相关污染的电子化监管工作。例如，在原来的机动车监管系统的基础上，已建成“高污染车辆管理平台”、“机动车污染联防联控电子执法平台”、“油气回收在线监控系统”等。预计很快将淘汰范围扩大到国I车辆。

4.其他城市治理高污染车的做法

动车排气污染是全国性的环境问题，特别是大中型城市，人口众多，机动车保有量大，尾气污染问题尤为严重。其中北京、青岛等地较早的开展了高污染车辆控制的工作。

4.1北京市高污染车辆的治理

北京市2013年末全市机动车保有量543.7万辆，比上年末增加23.7万辆。北京市是我国的首都，也是政治经济文化中心，机动车保有量巨大，因而，机动车污染问题也相对突出。为了减少机动车排放，降低机动车污染物浓度，北京市自2003年11月1日起，开始对19座以下载客黄标车在二环路以内限行，2008年奥运会前，淘汰治理公交、环卫、邮政、旅游、省际客运、城市配送货运“黄标车”11000余辆。在奥运会和残奥会期间，通过采取“黄标车”限行，单双号限行等一系列措施，有效削减机动车污染物总量约50%。并且，从2008年开始北京就开展黄标车淘汰的一系列工作，已取得显著成效。从源头上看，目前北京市已实施京V标准两年多，2015年6月1日，实施重型柴油车第五阶段排放标准，而且北京有望提前实施京VI标准。

4.2青岛市高污染车辆的治理

青岛市截止到2014年6月全市汽车保有量达到163.7万辆，同比增长15%。黄标车数量也较大，2011年以来，青岛市分阶段先后实施了低于国I和国I排放标准黄标车提前淘汰补助政策，根据黄标车的车型和使用年限对提前淘汰的车主给予600元到18000元的补助，开设了多个申请补贴窗口，鼓励黄标车提前报废更新，广大车主积极响应，至今已补助提前淘汰黄标车10823辆，发放补助资金8913万元。2014年青岛市出台国Ⅱ排放标准黄标车提前淘汰资金补助意见，针对2014年11月1日至2015年10月31日期间提前淘汰的，按照车型及使用年限，实施不同的补助标准； 2015年5月人大城建环资委员会提出淘汰剩余5.2万辆黄标车的报告。并且，为了配合黄标车淘汰，青岛市开展了限行和黄改绿等工作。青岛市将通过严密区域限（禁）行、路面查纠、科技监管、宣传引导等措施，加快淘汰黄标车进程，形成黄标车常态管控体系和常态工作机制。

5结语

高污染车辆为城市大气污染的一个重要因素。为治理高污染车辆，需采取多种手段。应对高污染车辆的淘汰进行立法，强制要求黄标车及经过治理后在规定次数未通过尾气检测的车辆淘汰；强化高污染车辆区限行政策，全天候、全区域对高污染车辆进行限行，并进行联防联控，禁止外地高污染车辆进入本市；加强柴油车监管，要求车主在使用过程中及时加注车用尿素，并保证DPF、POC等后处理装置有效；加强路检路查工作，实现路检路查常态化；推行车辆遥测，掌握车辆实行排放数据；进一步完善推行高污染车淘汰政策，给予财政及购置新车补贴；扩大高污染车辆监管范围，对非道路移动机械及摩托车进行有效监管；提高油品，从源头上降低车辆排放；加强舆论宣传，提高全民环保意识。

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