国际航空碳排放机制探析

[关键词]国际航空碳排放国际民航组织碳排放交易机制

国际民航组织第39届大会气候谈判取得了积极成果，2016年10月6日在加拿大蒙特利尔通过了《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明―气候变化》和《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明―全球市场措施机制》两份重要文件，形成了第一个全球性行业减排市场机制。

1 国际航空碳排放机制的由来

在应对全球气候变暖问题的谈判中，1992年在联合国环境与发展大会上形成了《联合国气候变化框架公约》，于1994年3月21日生效。该公约是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约，它要求发达国家应限制温室气体排放并向发展中国家提供资金和技术支持。1997年12月，第三次框架公约缔约方在日本东京通过了《京都议定书》确定了“共同但有区别的责任”原则，第一次明确了发达国家的强制性国家减排法律责任，但国际航空碳排放却被明确排除在外。对于一国领土之内的二氧化碳排放量处于国家管控之下是合理和适当的，但是当国际航空碳排放分布不同国家领空或位于公海上空时如何分配碳排放配额是一个难题，国际航空碳排放不能受《框架公约》和《议定书》的有效约束，而2016年11月4日生效的《巴黎协定》也未能对此作出规定，故国际航空碳排放问题一直游离在气候变化的法律框架之外。

2 ICAO在国际航空碳排放机制上的新进展

2016年10月6日，ICAO第39届大会气候变化谈判通过了两份重要文件，旨在通过从2021年-2035年分阶段实施“国际航空碳抵消和碳减排计划”（CORSIA），2023年之前为试行阶段，2024-2026年为第一阶段，2027-2035年为第二阶段。试验期和第一阶段各国自愿参与，发达国家率先参与；第二阶段为国际航空活动全球占比高于0.5%以上的国家或国际航空活动全球累计占比90%以上的国家参与，但是有些最不发达国家（LDCs）、小岛屿国家（SIDs）、内陆发展中国家（LLDCs）和国际航空很少的国家不在此列。根据行业平均增速分担抵消责任，2030年后适当增加根据个体增速分担责任的比例，总体上体现了发达国家与发展中国家共同但有区别的责任。决议还强调要为各国特别是发展中国家参与该机制提供援助，并就该机制实施情况和影响每三年开展一次审评。

3 国际航空碳抵消和减排计划分析

国际航空碳排放机制要求每减少排放一吨的二氧化碳，就可以获得一个抵消信用额并且这些抵消信用额是可以买卖交易的。根据A39号决议，自2020年后各航空公司国际航线碳排放的所有增量部分将需要通过从行业外购买配额的方式来抵消，以实现航空领域“碳中性”。CORSIA将分为三个阶段实施，第一阶段为自愿参与，发达国家率先参与阶段；第二阶段为强制参与阶段，以国际航空运输周转量份额比重来确定参与国家。对于民航业增长迅速的发展中国家可能会承担一大笔购买配额费用，加重航空业新兴国家的负担。但其根据行业平均增速分配抵消责任并强调对发展中国家参与该计划提供援助也在一定程度上体现了“共同但有区别的原则”。CORSIA仅适用于两个参与国之间航线上的所有航空公司，如果两国中仅有一国加入了CORSIA，那么往来航线上的所有国际航班⒒砻獾窒要求，有利于避免航空市场竞争的扭曲，实现航空业公平竞争。

4 中国应对CORSIA的建议

4.1 持续加强航空节能减排技术的研发

国际民航组织和国际航协设定了2020年“碳中性”的减排目标，并提出通过飞机更新换代、空管运行技术、碳市场、可再生燃油等四大举措降低碳排放。目前航空减排潜力主要体现在生物航油的全生命周期减排上，德国汉莎航空公司已经在国内的一条航线上使用了生物质燃料，中国应加强国际合作，持续关注航空生物燃料的研究和商用情况。

4.2 响应国际航空碳排放市场机制

早在2013年上海就将航空减排纳入了碳交易，但是这难免造成国内航空领域的不公平竞争。中国应该加强在航空领域碳减排标准的设立，比如以航空公司运输量或者碳排放量为衡量标准将符合标准的企业纳入强制性碳抵消行列，其他的企业可以自愿参与碳减排计划，为达标企业或者自愿参与的企业实施一定的奖励政策。中国也应在国际航空领域加强同碳减排市场机制成熟的国家合作，共同实现航空碳减排目标。

4.3 坚持“共同但有区别的责任”原则

国际民航组织A39决议通过的碳抵消和减排计划在一定程度上体现了“共同但有区别的责任”原则，通过行业平均增速来分摊抵消责任。而A39号决议的航空碳抵消和减排计划预计在2020年开始实施，也就意味着现阶段发展中国要承受巨大的碳排放配额，因此中国应向民航组织争取一个过渡期，如在短期的三五年内中国一些航空公司豁免碳抵消计划，或者由民航组织建立航空减排补偿基金等。

5 结语

中国应在航空碳减排领域提升话语权并根据本国的实际情况履行ICAO确定的减排责任，做好准备迎接国际航空碳市场的考验。中国航空企业在承担减排责任的同时，应该积极的加快低碳发展模式研究，在国际航空碳减排环境下逐渐提升低碳竞争力。

作者单位：

西北政法大学