乡镇政府工程审计中的问题

[提要] 近年来，随着城镇化建设步伐的加快，乡镇的基础设施建设在不断加大，各级财政投入也在逐年增加。这些乡镇工程项目的建设加速了乡镇小城镇建设的步伐，改善了农民群众的生活环境，但同时也存在一些不可忽视的问题。本文结合从事乡镇审计工作的实际经验，主要从乡镇工程审计中存在的问题，以及完善工程审计的对策等方面进行阐述，以提高乡镇工程建设资金的合理利用。

关键词：乡镇政府工程审计；工程审计；审计技术

中图分类号：F239 文献标识码：A

原标题：论乡镇政府工程审计中存在的问题及对策

收录日期：2013年9月23日

一、乡镇政府工程审计中存在的问题

（一）乡镇工程建设中存在多方面的不规范现象

第一，工程项目招投标不规范。存在部分应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接进行议标发包；部分标底编制比较粗糙，项目内容不完整，存在虚高、多算现象；有的招标时对一些关键数据不敲死，暂定价项目较多，留有活口；有些建设单位签订违背招标文件实质性内容的施工合同。

第二，工程监理履行职责不到位。多数建设项目在工程监理机构的确定上，并没有通过招标的方式。工程监理中，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范、签证内容不全，无法计量，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可乘之机；有的只对工程量进行签证，不提供计量依据，且未对价格进行确认；普遍存在签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这样在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。

此外，许多工程存在合同的签订不规范等方面的问题，对工程的进展及质量造成损失。

（二）工程审计专业技术力量不足，审计人员素质有待提高。目前基层审计任务重，审计力量不足现象比较突出。传统的审计人员对财政财务收支审计比较内行，所以造成除相关的基建科室能进行工程审计外，其他科室在财政财务收支或者经济责任审计抽查工程时，更多的是关注工程程序的合法性，对于工程质量等方面则无从下手，工程专业技术力量存在严重不足，特别是具有工程专业背景如工程质量管理专业的人员相当缺乏。由于审计力量不足，一个审计人员往往是一个项目的主审同时也是另外项目的组员，能现场开展或跟踪工程质量审计工作时间非常有限。

（三）审计手段和技术落后，审计效率不高。由于新情况新事物不断涌现，审计人员知识更新跟不上经济发展速度、接触面狭窄、扩散性性思维不够，宏观思维欠强及工程审计专业知识缺乏，目前，绝大部分审计机关都未配备工程质量检测应当具备的仪器装备，如混凝土强度回弹仪、超声波探测仪等，对审计机关开展工程质量审计的技术手段有一定限制。审计手段和技术的落后导致审计效率不高。

（四）审计结果不能综合利用。在乡镇工程审计对程序合法性关注高，对工程实质性方面侧重不够，审计方法过于简单，不能起到综合考核乡镇政府工作的效果。

二、完善乡镇政府工程审计的对策

（一）加强工程审计队伍建设，提高审计人员素质。审计对象不断的复杂化，要求审计工作人员的基本素质不高，以适应不断发展的审计环境。同时，审计的质量也决定于审计干部的专业素质，这就要求人、法、技术都需要不断的提高。为此应做好：对审计人员的资格进行审查保证其基本素质，对审计岗位的资格和审计干部交流制度进行完善，不断地对审计人员进行知识更新培训与技术提高，特别工程审计时，应积极加大审前调查和审前培训的力度；最后还可引入复合型人才，针对审计干部的引入可以适度提高待遇吸引社会人才投身审计工作中，积极为审计服务。同时，在培训中还应进行强化职业道德教育，并利用激励机制来鼓励人员参与学习与细致工作，提高审计人员整体的责任感。

（二）开展工程项目建设过程中的跟踪审计。对于一些较大的乡镇工程建设项目，要改事后监督为事、事中监督，做到适时跟踪，防患于未然。通过这种过程，除了预防工程损失浪费现象的发生，还能控制建设成本，提高工程制投资效益。

（三）工程审计过程中要改变传统的审计手段，做到突出审计重点。传统的审计手段是手工计算工程量，这些方法劳动强度大，费时费力，精确度低。随着科学技术的发展，我们要充分运用计算机辅助审计，运用先进的科学仪器进行测量，这样不仅可以克服审计人员少的问题，还大大节约了工作时间，提高审计效率。

另外，审计过程中要突出重点，对重点的民生工程、新农村建设工程等重大工程进行重点审计。

（四）重视对乡镇工程审计结果的综合利用。乡镇的工程审计需要建立长效机制，使其制度化、规范化，重视其结果的综合应用也是重要的审计措施。首先，应监督审计问题的整改，即在审计中发现问题不能仅仅的做记录和汇报，还应针对其提出整改意见，并对其结果进行跟踪，落实整改，直至看到成效。其次，在审计中必须严肃纪律性，对一些审计结果进行公示，审查出的问题必须按照相关法规进行处理，批评与指导相接，且保证措施得当，即可指出问题解决问题，又不伤害基层工作的积极性。最后，审计工作自身也要接受监督，审计工作不能脱离群众的监督，即对乡镇工程审计的结果应以适当的方式向公众进行公开，让群众明确乡镇工程开展的全过程，一方面保证工作的客观性；另一方面让群众看到工作的透明化。

三、结束语

乡镇工程审计是国家规范工程建设和管理的一个重要方面，也是加强乡镇工程管理的重要措施与手段，其不仅仅是乡镇工程开展的重要保障措施，也是监督和指导农村工作的重要措施，因此必须通过全面的监督与制度机制的健全来完善乡镇工程审计，保证工程资金的合理利用，杜绝违纪行为的出现，降低乡镇工程的潜在风险，保障国家利益不受侵害。

主要参考文献：

[1]李金华.审计理论研究.中国时代经济出版社.

[2]董大胜.审计技术方法.中国时代经济出版社.

[3]林毅夫.制度、技术与中国农业发展.