乡镇政府财务管理存在的问题与探讨

【摘要】乡镇政府作为我国的一级基层政权组织，直接面对广大农村和农民的生产、生活和经济社会发展。随着社会主义市场经济深入发展，农村税费改革以及新农村建设、”二分二换”土地征用拆迁、基础设施建设等等制度改革，乡镇的财务管理也面临新的挑战。应建立监督机制、健全内部控制、规范财务会计行为以提高乡镇财务管理质量。

【关键词】存在的问题 财务人员 内控制度 监督

乡镇政府在我国政府机构职能中起着举足轻重的地位。乡镇政府在改善投资环境，促进经济持续、快速发展过程中起着重要的作用，目前乡镇政府财务管理过程中也存在以下一些问题。

一、存在的问题

（1）财会人员的综合业务素质不高，没有充分发挥财务人员的监督职能作用。

由于规章制度不健全、业务基础工作薄弱，没能真正起到会计监督职责。

(2)往来款项核算不正确且长期挂账。一些乡镇债权、债务涉及面广、情况复杂、金额较大，并且大部分往来款项已超过三年。面对应收款的长期挂账，新任领导由于种种原因既不核销，又不清理，应收款的历史形成原因比较复杂，加上机构撤并、分设、人员调动，逐渐变成历史遗留问题。

(3)领导财经法纪观念淡薄、基层干部的整体素质亟待提高。行政支出增长过快，招待费、会议考察费等一般消耗性开支过大；挤占挪用专项资金；大额度支付现金等现象。部分领导重发展轻管理，为了任期内的政绩，超能力负债搞建设。近年来，我国乡镇政府违法案件有屡有发生，从案件性质来看，以违管理秩序类、经济违纪类、失职渎职类为主。由于缺乏有效的监督和制约，便让一些不法之人有可乘之机。

（4）财政制度执行不力，监管不够到位。预算外资金未纳入乡镇政府财政统一管理，坐收坐支。随着机构改革和乡镇财政收支规模的不断扩大，乡镇财政管理水平、人员数量、素质尚不能完全适应财务监管的需要，既影响资金使用的规模效益，也不利于廉政建设，弱化了财政资源的有效配置。

（5）资产账实不符，存在账外资产。一是固定资产增减未及时入账。有的乡镇固定资产购建、报废、毁损没有及时作出相应的会计处理，致使会计账目不能及时反映资产的增减变化，造成账物严重不符。二是固定资产管理工作较为薄弱，对固定资产没有进行规范的核算和管理。三是存在大量的账外固定资产。固定资产长期游离于账外，既不便于监督和管理，也极易造成国有资产的流失。

二、乡镇政府财务管理控制措施

为了进一步加强乡镇政府财务管理，强化监督，有效制止违法乱纪的行为，防止国有资产流失，相关部门应针对以上问题采取相应措施，主要从以下几个方面入手:

（1）加强对财务人员业务培训，不断提高乡镇财务人员业务素质，提高财务管理水平。各乡镇要有针对性地通过举办会计培训班、讲座或选派人员现场指导等形式对财会人员进行集中培训。多为会计人员订阅一些书籍和相关的法律法规，不断更新财会人员的业务知识，提高业务素质，增强责任意识和法律意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责，严格按照规定将各项资金列收列支。同时还要当好家、理好财，管好用好每一笔资金，使各项资金发挥应有的效益。

（2）要定期对债权债务清理核实，尤其对跨年度的应收款加大催收力度，及时收回陈欠款，避免和减少资产流失，坏账损失须经严格程序审批核定，杜绝因乡镇财务不合规收支行为而引起的往来款挂账。并建立债权、债务呆死账的责任追究制度，促使乡镇领导改变新官不理旧账的作法，减少不必要的损失。

（3）加强廉政教育，帮助乡镇干部树立正确的世界观、人生观和价值观，全心全意为人民办好事、办实事。强化法纪教育，使广大乡镇干部自觉用国家法律和党的纪律来约束和规范自身从政行为。

（4）加强民主监督，财务公开，增强透明度。乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，监督财政收支和各项财务制度的执行情况。同时还要通过财务公开接受干部群众的监督，财会人员除把好关外，干部群众还要认真履行监督职责，确保财务资金的合理运用。

(5）健全内控制度, 强化制度体系在内部控制中的支撑作用。乡镇政府应建立内部监督和约束机制，形成一个在内部会计机构和岗位设置合理、职责权限划分明确、不相容职务相互分离、各岗位之间相互制约、相互监督等方面相对完整的内部会计控制制度。严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。充分发挥审计和财务监督在资产管理中的作用，发现问题，严格追究相关人员责任，从而把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道。

（6）乡镇政府应建立健全固定资产管理制度，乡镇政府要定期组织有关人员对固定资产进行盘点，发现问题及时查找原因并按有关规定、有关程序及时进行处理，保证固定资产的真实性和完整性。五是增强依法管理国有资产的意识，严格按照有关法律、法规的规定购置、管理、处置国有资产。乡镇财政是财政体系中的基础环节，进一步加强乡镇财政预算资金拨付管理，保障资金使用安全，提高资金使用效率，建立健全内部监督和控制制度，保证资金的合法性，安全性。加强乡镇综合改革及社会主义新农村建设顺利开展，进一步促进广大农村和农民的生产、生活和经济社会发展。

参考文献

[1]朱红军,张 瑞.加强行政事业单位资产与财务管理的几点建议[J].国有资产管理,2008.6期.

[2]徐晖.当前乡镇政府财政财务管理中存在问题分析,2009,1.

作者简介：赵宇（1981-），女 ，辽宁凌源人，中级会计师，凌源市北街街道办事处，研究方向：会计学。