环保专项行动实施方案

为切实保障群众健康，深入开展整治违法排污企业环保专项行动，根据国家环保总局等6部委《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发[2004]57号，以下简称专项行动）和重庆市人民政府办公厅<转发市环保局等部门《关于重庆市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》的通知>**办发[2004]145号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、组织领导

按照专项行动的要求，我县成立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组（以下简称县专项领导小组），统一指导协调专项行动，研究解决全县专项行动中的重大问题。

领导小组办公室设在县环保局，杨更生兼任办公室主任，负责专项行动日常工作。

二、整治范围、重点和要求

（一）整治范围

主城区（含龙岗、棠香街道办事处、龙水镇），大邮路、龙玉路、龙铜路沿线，北山、南山、宝顶石刻文物保护区和玉龙山国家森林公园周边环境。

（二）整治重点和要求

1、群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，尤其是严重危害群众身心健康和正常生活的饮用水源污染、烟尘污染、居民区噪声污染等问题。要对**年以来群众投诉的环境问题进行一次全面清理，切实解决长期存在的老大难问题，并将解决情况向社会公开，对初次违法、污染物排放超标不严重的企业，依法限期整改、限期达标，并加倍征收超标排污费；对造成严重污染事故以及污染物不能稳定达标排放的企业，一律停产整顿，未经环保部门验收，不得恢复生产；对废弃危险化学品未作无害化处置的企业，一律书面责令改正，情节严重的，按照有关法律法规处罚；对餐饮油烟污染、道路和建筑施工扬尘污染，擅自焚烧产生有毒有害气体的废旧物品等违法行为一律按上限处罚。

2、畜禽养殖、医疗垃圾、废弃危险化学品污染等问题。对县内垃圾处理场、畜禽养殖场、医院等进行一次全面的检查，凡超标排污的，一律责令整改，并区别不同情况，采取相应处理措施，造成污染事故的，依法严肃处理。

3、建设项目违反环境影响评价制度和环保“三同时”制度问题。尤其是钢铁、水泥、铁合金、炼焦、电镀、造纸等重污染行业违规建设和违法排污问题，以及地方公路建设、矿山开发引发的突出生态破坏和环境污染问题。对未依法执行环境影响评价制度的建设项目，在建的项目要依法责令停止建设，已建成的要限期补办环境保护“三同时”验收手续，擅自投入生产的项目，一律停产治理，须治理达标后方能排污。

4、死灰复燃的“十五小”、“五小”企业及违反国家产业政策的企业，一律依法取缔、关闭，有关设备就地销毁，严禁向其他地区转移。

5、地方政府出台的违反环境保护法律法规的政策和规定，尤其是干扰、阻扰环境执法的“土政策”要进行清理，予以纠正。

三、实施步骤

（一）准备动员阶段（4月底至5月上旬）

制定实施方案，成立专项行动领导小组，进行广泛动员和部署。

（二）自查自纠阶段（5月下旬至6月中旬）

组织对辖区内的重点范围和重点问题进行全面清查，提出整改措施，逐步加以解决，并在此基础上，确定挂牌督办问题目录。并于6月20日前将阶段性工作总结和本地重点挂牌督办问题目录上报市专项行动领导小组办公室。

（三）全面整治阶段（6月下旬至9月中旬）

对清查出来的重点环境问题进行集中整治，公开查处一批典型案件。并将本地重点污染问题的查处情况和违反环境保护法律法规的“土政策”的清理情况于7月20日前报市专项行动领导小组办公室。8月1日至9月20日接受市专项行动领导小组对重点挂牌督办问题的现场检查。

（四）总结阶段（9月下旬至11月上旬）

县专项行动领导小组认真总结此次专项行动的成效与不足，提出长效管理措施，认真加以落实，防止污染反弹，并于2004年11月10日前将总结材料报市专项行动领导小组办公室。

四、职责分工

县环保局负责对企业污染环境行为实行统一监督管理，及时发现和查处环境违法行为。

县计经委负责监督检查国家规定应淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品，并依法提请同级人民政府予以取缔、关闭。新建项目未经环保部门审批的，一律不予批准建设。

县工商行政管理局负责对政府决定取缔关闭的违法企业依法注销或吊销营业执照；对无照经营的不法企业依法取缔。

县监察局负责对各街镇乡、部门及其工作人员的环境行为进行监察，对违反环保法律法规，造成严重后果的，依法追究其行政责任；对违反环境保护法律法规的政策和规定依法予以纠正。

县司法局负责会同县环保局组织协调环保法制宣传与教育，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益行为提供必要的法律帮助。

县安监局负责企业安全生产的监管，促使企业完善安全生产条件，防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。

县供电公司、县自来水公司要对决定取缔、关闭的违法企业依法采取停止生产供电、供水等强制措施。县环保局对构成破坏环境资源保护罪的案件，要及时移送司法机关。有关部门发现涉及其他部门处理权限的案件，要在查清违法情节后及时将处理意见移交相关部门，相关部门要积极予以配合，共同抓好专项整治工作。

五、主要措施

（一）建立协调机制。县专项行动领导小组要建立联席会议制度，统一认识，统一要求，统一行动，研究重大问题，督办重点案件，狠抓检查落实。

（二）建立联合查处机制。涉及多个职能部门的案件，以及屡查屡犯、污染严重、群众长期不满意的案件，要通过联合执法的方式及时进行查处，各有关单位对具体案件的行政作为要有据可查；对不属于本部门职权范围内的案件，要及时移送相关部门并完善交接手续。

（三）挂牌督办突出环境问题。县专项行动领导小组要将近年来群众投诉，严重危害群众身心健康的突出问题进行清理，确定督办计划与督办重点。督办案件时要发出督办通知书，各督办单位要保证落实到位，并在规定时限内报告处理情况，否则将追究单位领导的责任。专项行动领导小组要通过明查暗访等形式掌握被重点督办案件的实际处理情况，及时指导、督促案件查处落实到位。

（四）广泛宣传，形成声势。县专项行动领导小组将在县上主要新闻媒体设立“曝光台”，公布典型环境违法案件的查处情况，并进行跟踪报道。同时公布12369环保投诉热线电话和相关职能部门的公开举报电话，并制订新闻报道计划，确定宣传重点，积极组织媒体进行宣传，对查处的典型违法案件要在主要新闻媒体上公布，鼓励全社会积极参与专项行动。