推进无锡市城乡就业一体化的对策建议

摘 要：城乡就业一体化是现代经济发展的必然要求，也是无锡提高城市竞争力的重要突破口。围绕推进“更充分的就业机会、更公平的就业环境、更优良的就业能力、更和谐的劳动关系”，探索以“人力资源供求是否平衡、劳资关系是否和谐、技能人才数量是否充足、创业活力是否增强”等实实在在的指标，以更务实的工作作风和富有实效的政策措施，奋力实现无锡城乡就业一体化进程稳步推进。

关键词：城乡就业；一体化；对策

一、以务实的工作，推进城乡劳动力一体化就业“三个新突破”

1.实现无锡地区城乡一体公共就业政策体系的新突破

在经济社会发展过程中，无锡市着力解决在促进就业工作中的各种突出矛盾，制定实施一系列更具导向性和可操作性的城市公共就业促进政策，逐步建立和完善与无锡市经济社会发展水平相适应、与产业结构转型步伐相协调、与民生改善工作目标相一致的综合就业服务保障政策体系。具体而言，一是将创新就业协调增长作为制定经济政策的基本依据，切实将经济持续健康发展与促进城乡居民充分就业两项工作统筹协调、稳步推进。二是在经济结构转型升级过程中，努力寻求新的经济增长点，把经济结构转型升级的过程转变为推动城乡就业发展的过程。无锡市要善于将经济产业政策和本地区的城乡就业政策统筹协调起来。在推进经济结构转型升级过程中，全方位扩大就业需求，多渠道增加城乡居民就业岗位。三是建立健全并完善城乡一体化的就业政策体系。无锡市要彻底变革城乡二元化的经济格局，坚定走城乡一体化的就业促进道路。在对现有各项就业政策进行系统梳理、评估的基础上，以城乡一体化为基本原则，以经济社会发展水平为基础，以构建城乡一体化就业长效机制为着眼点，努力实现城乡就业政策之间的衔接与并轨，着力打造极具活力的城乡一体化就业新格局。

2.实现城乡劳动力市场和就业服务体系建设的新突破

作为城乡劳动者、企事业单位和政府部门之间的联系纽带和桥梁，劳动力市场在经济社会发展过程中发挥着不可替代的资源配置作用。当前无锡市要重点抓好三项工作：一是加快推进各级各类人力资源市场的整合工作，作为保障城乡居民就业的公共服务机构，不同层次劳动力市场在管理模式、管理制度、服务规范及信息平台等方面，必须有统一、规范的标准。二是加快理顺城乡劳动力就业服务工作体系。无锡市要进一步建立健全为不同层次人群提供就业服务时严格统一的服务管理模式和工作运行机制。三是加快推进城乡居民就业服务平台建设。通过财政、税收、政策等手段着力培育一批从事城乡居民就业服务的规模化龙头企业，加速推进无锡地区原有的人力资源服务产业园建设，从而提升无锡市城乡一体化就业服务的整体水平。此外还可以结合现有的城乡居民社会保障卡、政府门户网站、12333电话咨询与服务系统、劳动就业自助服务一体机等途径展开相应的实践探索，为城乡劳动者提供个性化、自助式、一站式，且不受时空限制的全方位劳动就业服务。

3.依托小微企业带动农村劳动力就业格局的新突破

在无锡市目前的劳动力就业格局中，广大小微企业提供的就业机会起到了不可替代的作用。小微企业凭借其数量众多、灵活多变的经营特征，正日益成为衡量一座城市经济发展潜力和活力的重要指标。大量小微企业的存在是一座城市良好创业环境的集中体现，也是增加就业岗位，化解地区就业矛盾最有效的方式之一。因此依托小微企业，无锡市可以采取多样化的扶持鼓励措施，从而有效地解决城乡居民尤其是农村劳动力的就业问题。

二、以教育培训，实现城乡劳动力资源素质的同步提升

1.推动城乡劳动力资源培训工作的稳步开展

无锡地区快速推进的经济结构转型升级进程，对本地区科技能力、劳动者基本素质等方面提出了更高的要求。对城乡劳动力进行富有针对性的技能培训是经济社会进一步发展的必然要求，也是解决当前无锡地区劳动就业领域结构性矛盾重要而有效的手段，更是让城乡劳动者实现更高质量、更高水平就业的重要途径。无锡市必须高度重视城乡人力资源的整合开发，通过职业教育、职业培训、岗前见习等手段，为域内各类企业培养数量大、素质高、结构合理的现代化技能人才。一是建立健全面向城乡劳动力的职业培训制度。在职业生涯中让无锡每一位城乡劳动者都能够得到政府提供的相关就业培训服务。二是依托政策引导，提升培训措施实效。通过职业培训补贴的形式，不断增强劳动者接受职业培训的积极性，不断提高企业、培训机构开展各类职业培训的积极性。三是深入推进各类就业培训资源的整合。无锡市可以通过整合大中院校、企业、社会机构等的就业培训资源，尝试建立各类培训联盟，从而让城乡劳动者能够全方位、多渠道获得文化知识、职业技能知识以及相应操作技能。四是对技能人才的评价办法加以改革创新。逐步建立以劳动者就业能力为导向，以工作中的主要业绩为重点，兼顾职业道德和知识水平的新型专业技能人才评价体系。五是大力加强对各类拥有出色技能人才的奖励激励力度。通过职业技能比赛、劳动成果展示、人才培养研讨等形式的活动，加大对高素质劳动者的宣传奖励力度，在全市范围内积极营造良好的就业比拼氛围。

2.加大农村劳动力就业培训资金的保障与投入

强化农村地区劳动力的职业技能培训，是提高无锡地区广大农民就业机会，提高农民整体收入水平，实现农民向城镇居民角色转变的重要举措和保证。无锡市各级政府应不断加大针对农村居民的财政专项经费扶持力度，可以通过设立农村劳动力专用培训基金、提高农村劳动力职业培训补贴标准等多种方法，为农村劳动力接受相关训练提供可能和保障，从而使更多的农村劳动力在熟练掌握一定知识和技能培的基础上，提高就业水平、就业质量以及就业层次。同时依据市场配置原则，各级政府部门还可以尝试开展订单培训，将农村劳动力的职业培训与推荐就业紧密联系起来；鼓励学有所成的农村居民自愿参加各级各类职业技能鉴定，一旦鉴定通过，则给予费用适当减免的优惠措施，从而切实强化农村劳动力提高自身技能、素养的内在动力。

三、以宏观设计，构建城乡一体的就业服务与管理体系

1.推进信息网络建设，为劳动者提供及时的就业信息

一是要搭建城乡劳动就业信息服务平台。通过建立无锡市统一的城乡劳动就业信息网络服务平台，及时、更新各类与劳动就业有关的资源信息，着力构建覆盖市、区、街道乃至社区的城乡劳动力就业资源信息立体共享网络。二是要拓宽劳动就业信息资源的来源和渠道，做到通过提供多样化、实时性的信息资源切实保障城乡劳动力，特别是广大农村劳动力能够在第一时间获得需要的各种就业信息。三是创新信息网络平台提供就业服务的体制机制，促进劳动力市场各种供需信息的有效传播。如劳动保障部门可在相关企业派驻或培养一批拥有较高知识水平和工作能力的专、兼职劳动就业信息联络员，通过这些人员在第一时间及时了解各家企业的用工需求和就业动态。

2.建立劳务开发基地，为农村劳动力转移就业搭建平台

无锡地区可以尝试建立一批劳务开发专门基地，切实推动城市劳务开发产业化的进程。一是要进一步完善基层劳动保障服务机构的职能和工作效率，更加高效地开展农村劳动力转移就业工作。二是建立并完善农村劳动力转移工作的监测评估标准和体系。无锡各级政府可以通过建立农村劳动力资源信息的专门数据库，对区域内农村劳动力的转移就业情况进行逐户、逐人的清查登记，从而实时掌握农村劳动力资源的转移就业相关情况。三是政府积极搭建劳动力资源输出配置平台。各级政府、劳动保障部门要积极与用人单位建立密切联系，逐步建立起紧密的劳动力资源开发利用关系。四是建立专业化、产业化的现代劳务基地。