大力推进廉政制度建设,拓宽人民群众反腐渠道

【摘 要】人民群众是参与反腐倡廉建设的主体，也是发展我国社会主义民主，实现社会管理民主以及权利监督民主的重要途径。应当充分调动人民群众参与的积极性，不断地拓宽人民群众参与反腐倡廉建设的渠道，努力建立和完善群众能够多途径和全方位的参与到反腐败斗争中的有效机制。

【关键词】反腐倡廉；人民群众；监督；制度建设；渠道

前 言

“坚定地相信群众和依靠人民群众，是我党在长期的反腐败斗争之中总结出的一条基本历史经验”[1]，这也作为一条基本原则是在新时期我国反腐败斗争中党中央反复强调的。我国应坚定不移地发展社会主义民主政治，“在健全人民群众参与民主选举、民主决策、民主监督以及民主管理等各项制度建设之中，着力确保人民群众充分的享有我国宪法所赋予公民的基本权利，如知情权、参与权、监督权、质询权、罢免权等民利。”[2]进一步拓宽人民群众参与反腐倡廉的渠道，并不断丰富和发展群众参与反腐倡廉建设的形式，努力搭建一个人民群众有效参与反腐倡廉建设的公开的制度平台，充分发挥人民群众的推动作用。

一、建立健全全方位的信息公开和听证制度

（一）全面进行信息公开，保障群众知情权。知情权是公民行使一切民利的前提条件和客观基础，也是防止权力滥用的现实要求和有力武器。要扩大群众参与反腐倡廉建设，关键是要保证人民群众充分享有知情权，进一步健全人民群众的知情机制。打破政府各部门和各级领导干部对于政府政务信息资源的独享垄断，搭建有效的以政府信息公开为主的政务公开体系。政务公开是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行，这也是推行现代民主政治与建设法制国家的一项重要制度。

（二）继续健全法律听证制度，保障群众监督权利。听证制度的确立与有效实施对于我国实现依法治国，建立社会主义民主法治国家具有十分重要的意义。国家政府机关部门在涉及到与群众切身利益相关的事项以及其他重大事项做出决策时，让人民群众能够充分了解政府决策的全过程并发表自己的意见和建议，将决策形成的依据和相关影响等情况以适当形式向全社会进行，能够不断加强人民群众对于涉及到自身以及社会公共利益相关的政策决策制定的切实监督。我国当今正逐步加强各级基层民主制度的建设。首先是在一些地方和政府机关部门让人民群众直接参与议政，对政府部门及领导干部进行监督，进而积极有效地约束和监督领导干部从政行为。另外，国家政府机关在对社会进行管理和为人民群众提供服务的过程中，应公开相应政府办事制度和程序。

二、逐步建立和完善群众参与反腐败斗争的激励和保障机制

（一）建立利益激励机制，调动群众参与反腐败积极性。“人民群众是反腐倡廉建设的最大受益者之一，具有反腐败的积极性和主动性。人民群众是反腐败斗争的主体，也是推动反腐败深入开展的根本动力，反腐败的各项工作，都离不开人民群众的智慧和创造力。”[3]组织、引导群众参与反腐败监督，保护人民群众同各种腐败现象和各类腐败分子作斗争的积极性，就必须建立和发挥利益机制的激励作用。必须与群众的自身利益能够有机结合起来必须建立一套有利于吸引人民群众广泛参与反腐监督的有效利益激励机制。

（二）不断加强法律制度建设，全方位保障人民群众安全。我国不断建立健全法律法规层面的相关制度，首先从国家立法层面上保障人民群众参与反腐斗争的安全性。腐败势力多为位高权重的角色，他们会动用一切的势力和资源严重干扰纪检监察和司法机关正常工作。认真解决这一影响人民群众参与反腐斗争的重大问题，是当前推进反腐败斗争深入开展的紧迫要求。其次是我国负责举报处理的各级政府和国家机关，必须要严格执行有关人民群众检举举报的保密规定，切实保障举报人的人身财产及家庭安全。同时，抓紧制定完善相关的证人保护法律，完善举报人保护启动程序规定、污点证人制度等以及其具体保护措施，严厉惩处各类打击报复举报人的行为。

三、大力推进制度创新，着力保障人民群众举报权及罢免权

（一）加大力度完善举报制度，保障人民群众举报权。举报权本质是人民群众行使监督权。要进一步保障人民群众行使举报权利，首先建立人民群众便利的举报受理机制。进一步严格规范举报立案的法律程序，切实做到凡是举报必受理，且按规定合法程序进行有效的处置。其次建立健全人民群众举报的处理和回复机制。各级受理机构要进行专人明确负责，处理案件程序严格规范，告知处理案件的依据和程序以及进行相关申诉的途径等。

（二）推动创新探行罢免机制，保障群众行使罢免权。我国宪法规定国家一切权力属于人民，人民群众有授予和罢免的权利。罢免权是保证公权力人员“权为民所用”最后防线。没有完善的罢免制度，公民不能够直接行使罢免权，人民群众在制约权力行使方面将处于极大的弱势地位，不能有效监督权利。我国加速探行群众罢免机制保障人民群众有效行使罢免权，体现人民民主制约权力的强大威力，“促使我国各级党政领导干部在公共决策中能够更加关注人民群众的意愿和权益，并努力提高自身修养，使自己不断在品德、才能、作风等各方面尽可能做到令人民群众满意，进而显现出人民群众的国家主体地位。” [4]

四、进一步强化和完善新闻舆论和网络监督机制

（一）继续发展新闻媒体，强化舆论监督功能。新闻舆论监督在我国反腐倡廉、打击违法犯罪方面显现出了其所具有的重大社会影响力。新闻媒体所形成的强大舆论压力，能够达到教育和挽救一批党政干部的目的。新闻舆论监督的作用是通过把社会中各种腐败行为公诸于众，由此对政府机关公务人员能够形成强大的舆论压力和心理震慑力，有效防止国家公务人员执法犯法现象的产生。当下我国新闻媒体业已经成为广大人民群众行使民利、防止腐败和开展舆论监督的主要渠道之一。

（二）逐步完善网络监督，突出群众参与反腐功能。互联网具有比传统媒体更加覆盖广、传播快、更新及时的特点，“一旦网络反腐新闻成为热点，各方舆论就会交织在一起，网络能使各方有相同诉求的个体迅速集合成一个群体，并可能快速形成舆论风暴，从而彰显出了强大的反腐威力。” [5]网络监督为人民群众提供了极其方便、快捷的沟通渠道，激发人民群众参政议政的热情，推动政府公务网络信息公开化和透明化。网络监督反腐扩大了群众的政治参与，形成了一个良性互动的社会民主环境，为更广泛的人民群众参与党和国家各方面的民主政治工作，提供了良好的渠道和平台。

结 语

大力推进和完善我国反腐倡廉制度建设，保障人民群众充分行使各项民利是不断拓宽我国人民群众参与防腐倡廉建设渠道的根本之路。不断的推进体制机制建设，全方位和多层次地开辟出反腐倡廉建设的多渠道，既能为人民群众的参与反腐创造更多的便利条件，又能够为进一步推进党风廉政建设打开新的思路，推进我国反腐倡廉建设持续深入发展。

【参考文献】

[1]陈武明.反腐败斗争要坚定地相信和依靠群众[J].红旗文稿，1999（23）.

[2]陆从峰，董强.充分发挥人民群众在反腐倡廉中的主体作用[J].湖南行政学院学报，2009（4）.

[3]罗克良.制度建设：拓宽群众参与反腐倡廉建设渠道的重要保障[J].沿海企业与科技，2010（10）.

[4]马艳春.人民群众是反腐倡廉制度执行的动力和保障[J].理论界，2011（5）.

[5]杨伯全.浅谈网络媒体“反腐”舆论监督[J].新闻传播，2011（8）.