公文标题标点符号的应用

公文标题用不用或能不能用标点符号，一直是一个有争议的话题。2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》都没有涉及这一问题。公文标题“一般不用标点符号”的规定见于2000年8月24日国务院的《国家行政机关公文处理办法》：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”之所以出台这样的规定，是因为当时一些党政机关的公文，在标题中存在滥用标点的现象。这一规定对规范和简化公文标题无疑是必要的，但对它的理解不能绝对化。从辩证的角度讲，有“一般”就会有“特殊”，而且在实际公文办理工作中，确有必须使用标点符号的“特殊”情况存在，例如《关于做好全省教育系统“六五”普法中期自查工作的通知》〈鲁教法字〔2013〕2号〉和《山东省〈党政机关公文处理工作条例〉实施办法（试行）》〈鲁办发〔2012〕25号〉中的引号和圆括号的使用。

标题中究竟用不用标点符号，关键看能否更好地揭示公文的中心内容。可用可不用的，坚决不用；但是该用而不用，也是错误的。那么，究竟哪些情况必须使用标点符号呢？

一是除法律、法规、规章名称外，书名、篇名、报纸名、刊物名等也应使用书名号。如武汉市委办公厅《关于做好2014年度〈长江日报〉发行工作的通知》，将“长江日报”外的书名号去掉显然不妥。

二是公文标题中出现的简称或具有特定含义的词语应使用引号。如《山东省人民政府关于印发山东省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》（鲁政发〔2012〕43号），其中“十二五”系“国民经济和社会发展第十二个五年规划”的简称，采用引号予以标明是必要的。如果使用全称，会使原已较长的标题更显冗长。再如《国务院关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2013〕70号），其中“两大平原”属于具有特定含义的词语，需用引号标示以示强调。

三是当公文标题或者标题中的某一部分需要注释或说明时要用括号。公文标题中使用括号的情况有两种：一种是括号里的内容是对整个公文标题的注释或说明，它与标题同为一个整体，不可分割。此时须特别注意，不能将括号里的内容写在书名号之外，如《煤矿安全质量标准化标准基本要求及评分办法（试行）》（鲁煤安管〔2013〕11号）。另一种是括号里的内容是对标题中某一部分的注释或说明，如《关于印发山东省2013年普通高等学校考试招生（夏季高考）工作实施意见的通知》（鲁招委〔2013〕8号），其中“夏季高考”如果不用括号予以标注，就会造成表意上的混乱。

四是有些符号如连接号、间隔号等不能随意删除。如《北京市人民政府办公厅关于印发北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案的通知》（京政办发〔2013〕53号）和《山东省教育厅 共青团山东省委 山东省少工委关于开展“我的梦・中国梦”第八届齐鲁少年儿童书信文化活动的通知》（鲁教基函〔2013〕12号）。

（摘自《秘书》）