中央财政支持“三农”的可行方式

日前，林毅夫在国家计委“农业支持有关问题”座谈会上提出，政府不能也不应该加大对农业的补贴。其理由有三：

首先，我国目前的财政收入无法支持这样大的补贴。而且，这样的政策会给国家的财政带来严重负担，挤压其他建设的支出，引发严重的后果。

其次，对农业进行补贴会导致农产晶过剩，产生一系列棘手问题。欧、美都曾对本国农产晶进行补贴，严重过剩后都试图销到国外，这已成为近年欧美之间外交、贸易摩擦不断的根源。对农业进行补贴不利于维持我国经济发展所需要的良好的国际环境。

再次，对农产品进行补贴，在执行上非常困难。如果我们进行反周期补贴，也就是对自然灾害等造成的减产进行补贴，会产生严重的激励问题。由于农业生产本身的特性，我们很难分辨一个农户减产是由于自然灾害还是其他人为因素，因而很容易出现农民故意减少投入造成减产而向政府要补贴的事例。如果我们直接对农民的收入进行补贴，从国外的经验来看，经常会出现应该得到补贴的农民实际上拿不到补贴，而拿到补贴的往往是各方面关系较好的中等收入甚至是富有的农民。

林毅夫建议，在现阶段，中央财政可采取以下措施支持“三农”：

一、取消农业税和农业特产税。2001年，我国农业税、牧业税为285．8亿元，耕地占用税、农业特产税和契税为195．9亿元，农业各税合计为481．7亿元。农业各税只占2001年中央政府财政收入的5．6％。2002年，中央政府对地方政府转移支付的总额为7332亿元，如果地方政府不征收这一部分税，改由中央政府以专项转移支付来补贴地方政府因此减少的税收，则中央政府要增加的转移支付也才6．6％；如果只免除耕地占用税、农业特产税和契税，中央政府要增加的转移支付只有2．7％，所以，在财政上是可以承受得起的。如果一时尚不宜完全取消农业各税，农业特产税也应该优先考虑去掉。农业特产税不符合市场经济的公平原则，而且不利于劳动力密集型农产品的发展。

二、以中央财政来支付农村中、小学教师工资。目前，农村的义务教育以县为单位来管理，中、小学教师的工资靠县财政向农民征收教育附加税来支付，不足之额由中央政府转移支付来支持。如果农村中、小学教师的工资完全由中央政府的财政来承担，则既体现义务教育的精神，也可以减轻农民的负担。

三、加大对农业科研的支持力度。政府应该加大对农产品的科研支持，提高我国的农业科研能力。提供优良的农产品品种，可以帮助农民更好地利用加入世贸组织给农村经济发展带来的机遇。

四、建立全国统一的农产品市场。只有建立了全国统一的农产品市场，各个地区的农业才能根据各自的比较优势来布局。

五、创造有利于农村劳动力向非农产业转移的条件。政府应该采取措施促进农业劳动力向非农产业转移并维护进城农民的权益。从长期来讲，以下几点政策需要考虑：第一，要解决农民的户籍问题；第二，是土地的问题，在农村实行永佃制是一个可行的办法；第三，制定按比较优势发展的战略，创造更多的就业机会，满足农民进城就业的需要。(摘自2003年3月25日《中华工商时报》 刘黄／文)