枣庄市薛城区征地中存在的问题

新闻背景：

2005年是全国土地整治关键一年，在全国“两会”召开前夕,国务院廉政工作会议再次就严格土地管理发出信号，坚决落实《国务院关于严格土地管理的决定》；必须严肃处理违反土地管理法律法规的工作人员，决不姑息。中央决定实行最严格土地管理制度在过去一年内得以有效实施，全国各地整治违规征地风起云涌，查处土地违规案件彼起此伏：国土资源部原部长等一批土地官员纷纷落马，黑龙江省大庆市，浙江省东阳市等一大批土地违规案件得到严肃查处，相关领导责任人也受到相应的行政或法律处理，有效遏制了全国各地土地违规问题。但是，全国各地违规征地情况仍不容乐观：个别地方仍置中央严格土地管理的决定于不顾,乱征乱占耕地、补偿不到位、截留国家土地收益及征地撂荒等情况依然严重。

近一个时期内,本社和其他新闻媒体不断接到山东省枣庄市薛城区常庄镇姚山、西麦、前大庄、周庄等村部分群众的举报：该区常庄镇存在严重违规征地、补偿较低和截留国家土地收益金等情况，给失地村民生活造成了困难。就群众反映的相关问题，近日记者两次赴该市进行调查采访。

据枣庄市薛城区常庄镇村民反映，在薛城工业园占地开发过程中，征地补偿普遍较低并被截留、补偿不到位。群众对此十分不满！

“在我们这儿占地，市里说每亩每年补偿1000多元，其实我们村民每亩只得到800元，其余的都让镇村干部贪污了。”姚山村一被占地的村民告诉记者。村民张某接着气愤地说：“开发征用我们的耕地，一年一亩800元的补偿，远远不够我们的生活需要，这么低的补偿标准，也不知政府到底是按照国家的什么政策来执行的。”同是姚山村的农民张某，全家世代在这片土地上以务农为生，往年虽然经济情况不算太好，但是终究有一亩多的上等良田和部分经济田，经过勤劳的妻子和张某的精耕细作，这些田地每年能给其带来上千元的纯收入。而平静的生活却被“开发”打乱，张某家的良田被强行征用，仅靠一年一亩800元的补偿艰难维持生计。张某就土地被征一事不解地对记者说：“我是个农民，没有其他生存的本领，只会种田，而政府却强行收走我的地，我不能接受政府这种对农民不负责任的行为。”西麦村一张姓村民说：“政府征占土地搞开发建设我们支持，可政府不事先通知，不征求我们的意见就强行征用我们的土地，补偿又这么低，我们很是委屈，而且，开发后大面积土地撂荒我们更是心疼！”

前大庄村村民则反映，2003年6月份至今，他们村的652亩基本农田已被当地政府以租赁的方式征战（附2003年9月30日常庄镇人民政府与前大庄村村委会签定的576亩土地租赁协议），同时周庄村基本农田130亩、单庄村70亩、后大庄村（果园）10多亩也被当地政府圈占！据了解，前大庄村原有土地面积860亩，现只剩下200亩！随着土地资源的逐年减少，加之国家减免税收、粮食直补政策的相继出台，村民视土地为命根子。然而薛城区常庄镇人民政府置农民利益于不顾，在没经过上级批准办理土地转批手续的情况下，就强行非法占用大量的基本农田搞形式化的非农业建设，即所入园区的企业都是本区内的企业，都是强行在政府的压力下搬进园区的，很多企业都是空空的，使完整的基本农田受到大面积破坏！从薛园管字[2003]4号关于对铁路西园区内常庄镇前大庄等五个村部分土地进行控制的通知和常发（2003）33号中共常庄镇委员会、常庄镇政府关于切实抓好招商引资和大力发展民营经济的决定即能略知一二！

沿着永福路一直走到头及围绕工业园区走一圈，记者看到一批占地均在数十亩的建设项目，如恒通钢结构工程公司、恒信机械有限公司、薛城顺光塑编有限公司、金信进出口有限公司、天元珠光颜料有限公司、力达电器有限公司、鲁王矿用设备有限公司、金纺印染公司等企业。而金悦利毛巾有限公司、双木板业公司、雪龙通用设备有限公司的对面却是一大片杂草，土地撂荒非常严重！

在离开时，村民们问记者，“国家承包土地30年不变的政策是否还有效？没有国务院批准谁也无权征占老百姓一分可耕地的政策是否仍有效？强行征地、不按标准补偿、侵害老百姓利益的事情何时不再发生？”

随后，薛城区委办公室发来的一份情况说明证实，薛城经济开发区现在是拟保留的市级开发区，但文件尚未批复！在土地审批上只有枣庄市政府的批复，而且尚有500多亩待批！土地撂荒情况，是由于部分企业负责人经济问题和对部分项目考察论证不足，盲目上马而造成的！关于补偿问题，这不是一次性而是按年度分两次进行的，至于部分没领到款的农民是因为往年拖欠农业税款……

一些地方征地不规范，补偿不到位，安置欠缺等引发了一系列的社会问题，并正在影响着社会的稳定。失地村民最关心的是今后的生活和生存问题。失地农民今后的生活靠什么？对今后的生活，当地村民普遍表现出了担心和忧虑。

各方观点 ：

国土资源部政策法规司：

在土地利用总规修编期里，镇一级的土地规划在报经省级国土部门批准后可以调整。不过，按照要求必须保持当地的基本农田总量不变。 基本农田都必须报国务院审批，哪怕占一点儿也是这个程序，而且不能强征强占！

国家行政学院经济学部：

政府要摆正位置，如果为了吸引投资者来投资，不惜违法和违反国家的宏观调控政策一味地迎合投资者的要求，这就是参与过深了。要建立长效机制，使政府回归公共管理者的角色。

相关政策链接

一、中华人民共和国土地法及实施条例规定：

征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过70公顷的。

征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。任何人和单位不得挪用、占用和截留征地补偿款。

土地行政主管部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

二、国务院深化改革严格土地管理工作电视电话会议、国务院第三次廉政工作会议及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神和要求：

强化对土地执法行为的监督，严肃查处非法批地、占地等违法案件。

坚持“两个严格保护”的原则，严格保护基本农田，不得擅自占用或改变用途；严格保护被征地农民的合法权益，健全征地程序，完善征地补偿和安置办法。