不要动不动就是立法

今年夏天天气酷热，发生室外作业热死人事件，于是有报纸发表评论《安全生产法当为“热死”撑腰》；上海几名法官，于是有报纸发表《禁法官生活糜烂须入法》。只要一出现问题，传媒便一哄而起地呼吁为某个具体问题或事项“立法”，似乎只要立了法，问题就解决了。

约束人们行为的条律是有层次的，能在道德范围内解决的不宜上升到法规层面；能在法规层面解决的，不宜上升到法律层面。若社会上的一切事项，不分问题大小和轻重缓急，都要以法律和部级法规的形式来规范，那么法律法规就会多到天文数字。人处理信息的能力是有限的，法律的执行也需要付出成本（人力和财力、时间和空间），成本大到高于成效，法律就变成了摆设。现在呼吁立法的事项，绝大多数已有行政规章和法规做了规范，并且多数对应着相关的上位法条文。现在的主要问题是有法不依，执法不严。

例如酷热天的室外作业，2012年已出台《防暑降温措施管理办法》，规定用人单位有义务停止、缩短或者避开高温时段安排劳动者的室外露天作业。其依据是《劳动法》、《职业病防治法》规定的劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利。主张这方面立法的理由是，已有的行政规章“级别太低，容易被用人单位漠视”。显然，这种思路找错了解决问题的途径。既然有行政规章，主要问题就是落实规章，而不是把具体的事项提升到法律。

我国多年来一直在“扫黄”，禁止的法律法规很多。法官离开法庭就是普通公民，同样得接受法律法规的约束，若这方面出现了问题，依法处置就是了，怎么还要专门为法官另外出台一部禁止法官生活糜烂的法律？法治的特征是法律面前人人平等。若须加大处罚力度，也只能在已有法律法规的范围内采用处罚上限。另行为某类社会人群制定法律，不是法治的体现，而是人治思维的结果。

我们要把精力放到切实落实相关行政规章方面，解决无人执行或执行不力的问题。出现了新的社会冲突事项，首先要检讨已有的法规为什么不能得到执行，如何修改它们，使得它们能够得到执行。