如何做好农村公路建设的质量管控工作

摘要：农村公路质量管理工作要结合农村公路建设的特点，因地制宜，以地方政府为主导，通过政府监督、建设单位管理、工程监理等多层次的管理体系，同时抓源头，把好招投标、抓好设计质量，加强试验检测工作，并充分发挥社会监督的作用，才能够保证农村公路质量管理工作的质量，最终确保农村公路建设质量。

主题词：农村公路，质量，管理

Abstract: the quality of rural highway management should be combined with the characteristics of rural highway construction, adjust measures to local conditions, to local government is leading, through the government supervision, the construction unit management, engineering supervision multi-level management system, at the same time grasp source, the good bidding, pay attention to the design quality, strengthen the test work, and give full play to the role of social supervision, can ensure that rural highway quality management the quality of work, eventually make the highway construction quality.

Keywords: rural highway, quality, management

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

农村公路直接惠及亿万农民群众，要把好事办实，把好事办好，必须坚持质量第一的原则，不能急功近利，忽视工程质量，要把质量当作农村公路的生命看待，要本着对国家、对人民、对历史负责的精神，创优质工程、建放心工程，决不能把“民心工程”变成“伤心工程”。因此，在农村公路建设过程中，要根据农村公路项目分散、涉及面广、规模小、投资少的特点，结合实际，因地制宜，建立切实可行的农村公路质量管理机制，健全多层次质量保证体系，采取行之有效的质量控制措施，才能保证农村公路建设质量。

1确立当地政府在质量管理中的主导地位

农村公路直接服务于农民，是一项公益性基础设施，与当地政府息息相关，必须要依靠当地政府的大力支持，农村公路质量管理工作才能得到有效的实施。交通部2006年推出的《农村公路建设管理办法》中提出“农村公路建设应当由地方政府负责”，也就是说由当地政府担当项目法人负责农村公路建设，充分发挥当地政府的行政管理优势来加大农村公路建设的力度。这样做不仅有利于新农村建设的统筹规划，便于筹措资金，同时也更有利于农村公路质量管理，主要体现在两方面：一方面是利用现有的县级、乡镇、行政村三级行政组织模式直接参与质量管理，管理跨度合理，命令统一，指挥到位，管理力度大；另一方面是由于农村公路项目分散，规模小（一般2～3公里，有的只有几百米），项目多（平均每乡镇约有7～8个项目），靠交通主管部门（或公路部门）担当项目法人来管理工程质量，明显捉襟见肘，顾此失彼。所以农村公路质量管理应当坚持以当地政府为主导，是符合农村公路建设实际的，也是新时期农村公路质量管理的需要。但同时要求交通主管部门加强培训和指导工作，做好政府的参谋。

2抓好设计质量

提高农村公路设计质量是保证农村公路建设质量的先决条件，因此要确保工程质量首先要确保设计质量。农村公路的技术等级低，交通量不大，选择设计标准要合理，不必过分追求路面的宽度和平纵指标，同时也不宜搞统一标准、搞一刀切，要因地制宜，结合实际，要以路面结构层设计为重点控制指标，在设计时要掌握以下要点：一是结构层的类型的选择要本着能够就地取材、工艺简单、易于施工、同时又易于控制工程质量的原则；二是由于农村公路大多为改建工程，因此路面结构层厚度的确定首先要调查原有道路的弯沉、弹性模量等重要指标，充分利用旧路资源，科学确定路面结构层厚度；三是在农村公路设计还要根据农村公路项目的重要性采取不同的标准，如对于通往行政村的农村公路设计标准可适当降低，对连接乡镇、连接多个行政村的农村公路以及乡镇企业较集中区域的农村公路可根据实际适当增加路面宽度和结构层厚度，相应地提高设计标准；四是农村公路项目多设计任务重，设计周期短，但勘测工作不能马虎，一定要细致，以防由于设计质量不高，给施工和质量管理带来不便；五是决不能因为农村公路资金紧张而盲目地降低设计标准，降低工程质量，降低使用性能，减少使用寿命。

3把好招投标关

产品的质量是在产品的形成过程中产生的，也就是我们常说“产品的质量是企业生产出来的”，这说明企业的管理水平和技术力量的高低直接影响到产品的质量优劣。因此我们要把好招投标关，从源头上抓好质量管理工作，优选出业绩好、信誉好以适应于农村公路建设的企业，投入农村公路建设，是搞好质量管理工作的一个关键环节。农村公路招标适合以乡镇为单元若干项目“打捆”进行，由于乡镇政府对这项工作比较陌生，为保证招标工作质量，可委托招投标机构或在交通部门的指导下进行；鉴于农村公路规模小、项目分散、技术含量不高的特点，不适应于大型企业机械化施工，因此，在招标过程中，企业资质等级要求不必过高，达到公路工程三级以上专业承包资质即可，但对企业修建类似工程业绩经验要认真核实，特别要对拟投入项目建设关键岗位的人员管理水平和技术水平进行详细的审查，因为这些关键岗位人员素质决定着整个项目建设的工作质量，而工作质量最终决定着工程质量，因此招标过程中对个人的资质、资历核实应作为一个重点；此外，还要科学核算项目建设成本，在此基础上合理确定投标报价的上限与下限，这样做一方面可以防止串标哄抬标价，增加投资，同时也可以预防低价中标，给工程质量埋下隐患，为以后的质量管理工作带来诸多麻烦。

4强化农村公路质量监督工作

交通主管部门要充分发挥政府监督在各级质量保证体系龙头作用，认真履行行业管理职能，结合农村公路的实际，合理整合有限资源，把农村公路质量监督工作抓好、做实。首先，省、市、县三级质监机构（组织）要按分级管理原则，对农村公路质量监督建议实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量组织监督”的模式，明确责任，各负其责；二是由于县级质监组织力量相对比较薄弱，这就要求县级交通主管部门要加强县级质监组织建设，配齐职能人员，配备好必要的装备，并要求各乡镇分别抽出一名专人配合质监工作，把县级农村公路质量监督网络迅速建立、健全起来；三是对农村公路质量监督工作要求采取巡回检查和重点检查相结合的方式，做到“重点突出、点面结合、不留死角”；

5 加强农村公路试验检测工作

加强农村公路试验检测工作，用数据客观反映工程质量水平，科学地指导农村公路建设，是农村公路质量管理工作的基础，为此，要重点做好以下工作：一是由于农村公路建设经费紧张、资源紧张，特别是管理人员和技术人员数量非常有限，因此要合理整合、科学使用现有资源，推行一县一农村公路中心试验室、每一标段一简易工地试验室，健全农村公路试验检测网络；二是由于农村公路试验检测水平相对较低，要加强对农村公路实验检测人员的培训工作，由市级质监机构负责组织，逐县举办农村公路试验检测培训班，对一些常规试验进行现场示范，及时指导，充分发挥质监机构的指导与服务作用；三是农村公路试验检测要及时，根据施工进度科学安排，在保证试验质量的前提下尽可能缩短试验周期，避免试验与生产脱节，试验数据滞后，不能及时指导生产，甚至给工程造成损失；四是农村公路试验检测数据一定要真实，要能够客观公正地反映工程的质量情况，严禁假资料、假数据现象，杜绝工程质量隐患，以免降低产品的安全及使用性能。

6 充分发挥社会监督的作用

广泛发动群众、充分发挥社会监督的作用是搞好农村公路质量管理工作的一个有效手段。首先加强宣传工作，通过新闻媒体或宣传单的形式向社会宣传农村公路建设相关的政策、法规、标准等，让广大人民群众了解农村公路建设的基本情况，以提高社会反映质量问题的实效和水平；在建设项目的显著位置设立公示牌，公布建设项目设计标准、主要施工工艺、质量控制要点和主要材料的数量，以及建设各方及监督单位的名称和联系电话，以便社会各界及时反映工程质量问题，自觉地接受社会的监督；对人民群众反映的质量问题，及时组织人员进行调查核实，并将调查结果和处理意见尽快地反馈给举报者，对举报属实，给农村公路建设做出较大贡献的，要给予奖励，激发广大人民群体参与质量监督的积极性。

以上是本人对农村公路建设质量管理方面的一些短浅认识，希望能够给广大农村公路建设质量管理者提供一些参考，为农村公路建设尽一份力量。

参考文献：

［1］《公路工程质量监督规定》(交通部2005年第4号令)

［2］《农村公路建设质量管理办法》（试行）(交通部文件交质监发［2004］370号)

［3］《农村公路建设管理办法》(交通部2006年第3号令)

［4］《公路工程招投标办法》(交通部2006年第7号令)