县乡统计垂直管理模式之我见

四月中旬末，随《中国信息报》一行到山东省菏泽市考察各县区乡镇统计站建设情况。其模式之一即为由区县统计局对乡镇实行“派出式”领导，即由县对乡镇统计工作实行垂直领导。

这一举措当然是加强统计基层基础建设的又一有益尝试。虽然在此之前已经有国家统计局对调查队的垂直领导，虽然是垂直到区县一级，有吉林省作为省以下垂直领导的试点，有北京市区县对乡镇统计工作站实行的类似于菏泽市的这样的垂直领导。

以上各种模式，大体上都大同小异，改革的目的暂且不论，因为相当明显，是要加强基层基础建设，这对统计事业整体而言是有益的。但作为一名基层统计的老兵，仍然存在着一定的疑虑。

疑虑之一：“派出式”乡镇统计干部依然在原乡镇政府办公室处办公，这些乡镇统计干部依然受制于乡镇直接领导，只是专职统计而已，面对顶头上司，如果这些人对乡镇的统计工作提出质疑，统计人员该如何应对呢？

疑虑之二：“派出式”乡镇统计机构的业务经费实行县乡两级负担，县乡各承担一半。既然乡镇政府要出经费，那么乡镇统计机构是否能够经得起工作经费的考验呢？那么乡镇统计数据是否能够经得起工作经费考验呢？

疑虑之三：虽然区县统计局是派出式乡镇统计干部的娘家，但区县统计局的当家人仅仅是与乡镇领导处于同一级别，更何况区县统计局当家人掌握的资源禀赋还远没有乡镇同一级别的领导为厚，在两者出现分歧时，统计局的当家人能否真的拿得起放下来，否决乡镇领导的面子呢？

疑虑之四：“派出式”乡镇统计干部的社会地位及物质待遇问题。如果二者低于乡镇同样的干部，那么对于他们的工作积极性将是一种打击，他们很有可能将逃离这一职务；相反，如果二者能够稍高于乡镇同样的干部，那么将更有利于加强基层基础工作，比如乡镇统计站站长的待遇是副科级，而不是股级。

针对上述疑虑，本人以为：

县乡垂直领导模式较之先前未垂直之领导模式，是为有益于加强基层基础建设之举措；而相对于整个统计事业的发展而言，仍然不足以担当此历史重任，而应大力推广吉林省之模式，吉林省统计局局长冯巍在全省统计工作会议上的讲话上说：“统计部门实行垂直管理已经三个年头了，实践证明，垂直管理给统计部门带来了勃勃生机，统计的统一性、科学性和规范性提高了，抗干扰能力提高了，数据质量提高了。”这也充分说明省以下垂直是适宜的，是可行的，同时更是基层统计老兵殷切盼望已久的，也更有益于全国统计事业发展壮大。