基于新形势下县乡统计改革的思考

摘要：县乡统计位于政府综合统计的最基层，统计资料的搜集整理等基础工作几乎全在县乡统计工作之中。随着国家在企业一套表改革等四大统计工程建设的逐步推进，县乡统计工作面临着新的机遇和挑战。一方面，出于宏观决策的需要，各级领导和社会各界对统计工作的关注程度和要求也越来越高；另一方面，进入新世纪以来，我国多种经济类型、多种经营方式等复杂多变的调查对象并存的格局，在利益主体多元化的情况下，县乡统计工作受到了前所未有的严峻考验。面对新形势，夯实县乡统计改革基础，进一步推进县乡统计势在必行。

关键词：新形势;县乡统计改革

一、县乡统计面临的问题

1.统计工作的独立性差，抵御来自地方政府的对于统计调查和统计数据的干扰能力弱，统计数据质量受到威胁。进入新世纪以来，市、县考核评比统计数据作用日益明显，一些领导干部为了个人或小团体利益，以权定数，以数谋私现象时有发生。而县乡统计部门作为地方政府的一个职能部门，主要为地方政府服务，其干部、编制和经费均由地方政府决定。在这种体制下，一旦地方政府对统计数据有异议，统计部门很难独立行使统计调查、统计监督的职权，造成一些地方重要统计数据失真。

(1)部门利益驱动。近年来，为了保障经济和社会的持续、健康、协调发展，加快全面建设小康社会的步伐，国家根据统计部门的统计调查和统计分析，通过宏观调控制定一系列相关政策，并从中拿出一定数量的专项资金，用于天然林保护、退耕还林、油菜、粮食等，这些项目的立项和资金投入，都需要以统计部门的统计调查和统计分析为基础。为获得更多的项目和资金支持，一些地方政府往往以党委、政府集体研究决定的方式来确定统计部门上报数据资料的底数，在这种环境下，县乡统计机构很难独立行使其法定职权。

(2)干部出数，数出干部。由于我国现阶段主要实行的是党管干部原则和地方长官行政负责制的体制。地方长官和行政首长的政绩和职位的升迁，主要取决于上级领导的肯定和赏识，干部出数字、数字出干部已成为现阶段我国干部管理中的顽疾。

(3)基层单位受经济利益驱使，捏造虚假数据。一些经济主体为了骗取经济利益，在财务报表上大做文章。如一些效益好的企业为了偷税漏税而少报利润和销售收入，而一些亏损企业少报亏损或搞帐面盈利，以骗取银行贷款和树立企业形象。有些企业长期搞两本帐，报给上级的是应付帐，留给自己的是真实帐。一旦那些“粉饰”的财务报表成为统计报表财务统计指标的直接来源，统计数据的质量必然大受影响。

2.一些单位领导统计法律意识薄弱。在统计工作中，有相当一部分单位的领导不知统计法为何物，更不知道迟报、虚报、瞒报、拒报统计资料等行为是违法，一旦因统计违法受到统计机构查处时，才认识到问题的严重性。还有一些单位负责人轻视统计法，认为统计法是豆腐法，违法也不怕，知法犯法现象严重，致使统计工作受到严重影响。

3.在岗统计人员不稳定，业务素质有待提高。基层统计人员是各级统计工作顺利完成的基础，一支稳定、高素质统计队伍更是统计工作的根本保证。基层统计人员中兼职统计人数普遍高于专职统计，而且岗位调动频繁，常常造成统计业务脱节。

二、存在问题的主要原因

从深层次分析，目前现行的统计管理体制滞后于经济管理体制是主要原因。统计体制的责、权、利分离是产生上述问题的内在因素。

1.统计人员人权与事权的分离，是统计基础工作薄弱的重要原因。目前，各基层单位统计人员业务上受县级统计局的管理考核，人事行政上受基层政府领导，县局布置任务后要求各基层统计员组织人力、物力、财力完成工作任务。这种管理体制存在以下缺陷：一是县乡统计部门统计数据搞干扰能力差，数字质量不高；二是县乡统计人员特别是乡镇统计人员工作积极性不高，统计工作陷入疲于应付的被动局面，有的乡镇主官认为统计部门既不能为地方增加收入，也不能在维护地方安定中起着重要作用，统计只是应付上级的报表而已，对乡镇的作用不大。三是人手少，统计数据质量保证难。

2.统计行政监督职能执行不够，对统计基础工作与数据质量保障不力。统计行政监督的主体是县以上统计局，由于县级统计局既是统计行政监督员，又承担繁重的统计报表，既是裁判员又是运动员，平时做好日常报表、各种调查和分析就已满负荷，所以对统计监督的职能大多局限于每年不多统计执法上。对基层统计执行检查不够，各基层单位没有外在的促进力，统计数据出错得不到及时纠正，严重影响了数据质量。

三、解决问题的对策探究

1.加强统计法制工作。统计工作“一靠科技、二靠法制”。要密切同司法、监察及有关部门的联合执法关系，坚持定期执法检查和经常性执法相结合，严肃查处统计违法行为，对在统计数据上弄虚作假，骗取荣誉、利益的，要坚决从严查处，决不姑息，确保统计法规的严肃性，确保统计源头数据的准确可靠。

2.切实减轻县乡统计工作负担。从目前的工作情况看，主要存在普查过于频繁，报表过多，指标过细等问题。为了减轻基层统计工作负担，要不断缩减全面报表，扩大抽样调查报表范围。

3.将县级统计部门行政管理职能与统计调查职能分离。当前县级统计局疲于统计调查与统计分析，行政管理职能执行不够，对于基层单位的统计工作监督不力。因此为了强化统计基础工作与提高统计数据质量，必须加强统计行政监督职能，在没有设立县级调查队的县区成立县级调查队，将调查队与统计局的职能重新划分，强化调查队的统计、调查职能，弱化统计局的统计、调查职能。