探索交通行业“督查的督查”安全管理模式

安全督查事务中心的成立，是北京市交通委员会创新安全管理体制和工作机制的一次尝试，在全国交通运输行业安全管理领域尚属首例。

随着首都经济水平的迅猛发展，诱发交通突发事件的各类因素猛增，交通安全管理面临巨大压力。为适应交通行业大发展的需要，北京市交通委员会成立了安全督查事务中心（以下简称“督查中心”）。

督查中心成立的背景是什么？它主要承担哪些职能？在安全督查中有哪些工作思路？为了对这些问题有一个更加详细的了解，本刊记者采访了北京市交通委员会党组副书记、副主任张树森。

记 者（以下简称“记”）：张书记您好！首先请您介绍一下督查中心成立的背景。

张树森（以下简称“张”）：自2008年奥运会前夕，北京市交通委员会启动安全督查工作以来，督查工作在确保重大政治活动和重要节假日期间北京市交通行业安全稳定方面，发挥了不可替代的作用。

2011年7月5日，北京地铁4号线动物园站发生电梯溜梯事故，在社会上造成了不良影响。面对交通行业日趋严峻的安全形势和日益繁重的工作任务，从落实企业安全生产主体责任和政府部门安全监管责任角度出发，市交通委主任刘小明提出了建立安全督查专职队伍的设想，得到了市交通委领导班子成员和“两局一队”（北京市交通委员会路政局、北京市交通委员会运输管理局、北京市交通执法总队）的支持。

按照刘小明主任的要求，我们组织北京市交通委员会安全监督与应急处等相关处室，与北京市人力资源和社会保障局沟通协调，筹划成立专职的安全督查队伍，力争实现安全督查工作的常态化、机制化。2012年3月2日，北京市机构编制委员会办公室正式批复，同意设立督查中心。

记：督查中心的主要职能是什么，交通安全督查工作通过什么形式得以落实？

张：督查中心为北京市交通委员会所属全额拨款事业单位，主要职责为：受市交通委委托，承担对“两局一队”贯彻执行有关安全法律法规规章，依法履行安全监管职责的情况进行监督检查的辅、事务性工作。督查中心以履行“督查的督查”职能为核心，对行业监管部门落实安全生产监管职责，对交通企业落实安全生产主体责任进行督查。

督查中心的督查对象为“两局一队”和交通行业企业两个层级。对交通行业企业的督查，实际上也是对“两局一队”监管职责落实情况督查的重要组成部分。一是对“两局一队”采取定期督查、不定期抽查与重点督查“三结合”的方式，督查其履行安全监管职责情况。二是突出重点，对交通运输企业，采取日常性安全检查与随机抽查相结合的方式。

督查中心制定了“三回合”督查流程。为了完善督查手段，切实解决“督而无力”问题，对交通企业按照市属国有企业和其他交通企业分别采取不同的督查流程。对市属国有交通运输企业采用“一线场站——分公司——集团公司”的三级督查整改流程，对于一般交通运输企业采用“企业——城区管理处——运输管理局”的三级督查整改流程。督查中心“三回合”督查流程具体为：第一回合，督查中心对企业进行督查，发现问题下发整改通知，在规定时限进行回查，问题整改，第一回合结束；若问题未整改，督查中心向属地行业监管部门或市属国有企业分公司下达整改通知书，由属地行业监管部门或市属国有企业分公司督促企业整改，问题整改，第二回合结束；若问题仍未整改，督查中心将报请市交通委，市交通委向“两局一队”或市属国有企业集团公司下达整改通知单，督查中心在规定期限内第三次进行回查，问题整改，第三回合结束。若问题仍未整改，督查中心将启动约谈问责机制，报请市交通委，由市交通委相关领导约谈行业监管部门或市属国有企业领导。三个回合，调动了监管和执法力量，解决了督查中心执法手段不足的问题，也提升了督查力度。

记：2012年是督查中心各项业务开始启动的“开局之年”，请问重点开展了哪些工作，“督查的督查”取得了哪些实效？

张：2012年，督查中心主要开展了3个方面的工作。

开展联合督查。督查中心联合北京市其他有关单位开展联合执法检查。如：与市安全生产监管局建立联动检查机制，先后对本市公路工程施工等重点行业开展联合执法检查。

开展重点督查。督查中心建立了重点时期的安全督查机制，针对公交、轨道、道路客运等重点行业，组织开展重点检查与专项检查、日常巡查与不定期抽查相互补充的检查方式。对安全隐患整改形成动态管理机制，在日常管理中，对隐患动态进行分类排查、评审挂账，并逐一督促企业及时整改。在前期督查中，发现个别基层单位安全隐患不能及时整改，如：地铁四惠站严重漏检，六里桥长途客运站候车室西侧安全门锁闭，部分汽车维修企业调漆房未安装排风设备和防爆灯等。督察中心对出现的24个具体问题提出了限期整改要求，同时抄送行业监管部门、属地监管部门和被检单位的上级部门。《隐患整改通知单》发出以后，得到了运输管理局、北京市地铁运营公司等单位的大力支持。目前，24个问题全部得到解决，相关单位已正式书面回复。

推进督查基础建设。督查中心启动了ISO9001质量管理体系认证工作，并推进督查信息系统及安全隐患管理系统筹建工作。

通过工作的开展，我们也有了几点新的认识：督查工作要触动企业神经。规模化、连锁型企业，企业管理相对正规、自身要求较高，有一定的层级和覆盖面。我们以连锁企业作为工作突破口，便于统一要求，统一整改，促进企业整体安全形势改观，并能发挥辐射作用，推动整个行业的安全发展。

记：2013年督查中心安全督查工作的工作思路及计划是什么？

张：2013年是北京市交通安全督查工作全面推进的一年，总体工作目标是：以履行“督查的督查”职能为核心，逐步完善“企业自查—行业抽查—专项督查”的三级督查体系，建立“部署—落实—检查—整改—回查验收”的闭环工作模式。

2013年，为北京市交通安全督查“基础建设年”，建立各项工作制度，夯实安全督查工作基础；2014年为“质量建设年”，巩固和完善已有工作基础，督查工作向重质量、重效益方向发展；2015年为“质量提升年”，推进交通行业各领域安全督查工作的实施，提升安全督查工作质量，安全督查工作取得显著成效。

2013年北京市交通安全督查工作的目标是：夯实基础，基本建立安全督查管理制度、工作规范和工作流程；抓好试点，选择重点行业和重点单位，开展安全督查工作试点工作；提升督查管理信息化水平，完成交通安全督查系统设计工作；加大培训教育力度，安全督查人员素质得到显著提升。

2013年，北京市交通安全督查将重点做好5个方面的工作。

完善督查制度建设。建立安全督查管理制度，制定督查工作的纲领性文件——《北京市交通行业安全督查管理办法》《北京市交通行业安全督查文书管理办法》《北京市交通行业安全督查约谈制度》等。同时，完善安全督查工作流程，建立督查资料管理制度、督查工作定期总结制度、督查计划制度。

抓好督查工作落实。督查工作要贯穿全年，与北京市安监局、北京市消防局、北京市质监局、北京市住建委等部门形成督查合力，并用“量”说话。

建立长效机制。探索制定《北京市交通行业安全隐患分级规范》，明确各级安全隐患确定标准以及具体管理措施，分行业制定安全隐患分级规范，作为安全隐患分级管理的重要依据；建立《北京市交通行业重大隐患管理办法》，采取联合执法、持续督查、落实整改资金等多项手段，推动重特大安全隐患的整改落实；出台《北京市交通委员会运输管理局机动车维修行业安全监管职责落实情况督查标准》等相关督查标准，以机动车维修行业为试点，对运输管理局机动车维修监管部门开展全面督查。

提升督查工作水平。建成安全督查系统、督查人员管理、隐患督查整改和基础数据信息等4个子系统，依托信息化手段，规范安全督查工作。

扩大督查影响力。与安监、质监等部门开展联合执法检查，借助媒体力量宣传正反两方面典型。