大力发展生态产业,形成加强环境保护、推进铜陵生态文明建设的产业支撑

摘 要：铜陵作为一座典型的资源型城市所面临的环境形势异常严峻，这迫使我们必须站在全面发展和永续发展的高度，增强生态危机意识，夯实环境保护生态文明建设的文化基础；科学编制生态文明建设规划；大力发展生态产业；促进城乡环境保护生态文明建设同步；完善环境保护生态文明建设的保障机制。其中，大力发展生态产业，形成加强环境保护推进生态文明建设的产业支撑是关键。

关键词：铜陵 环境保护 生态文明

铜陵作为一座典型的资源型城市，所面临的环境形势异常严峻，如何防止经济社会快速发展对环境的污染与破坏，实现环境保护与经济社会的协调并重发展，是铜陵人必须面对的重要课题。这迫使我们必须站在全面发展和永续发展的高度，增强生态危机意识，探索一条符合铜陵实际的生态文明之路。

一、以循环经济为目标培养和发展生态工业

在经济——环境系统中，产业结构决定着资源的消耗种类和水平，直接影响着环境质量；同时，产业结构的变动使得资源从利用效率低的产业向利用效率高的产业转移，减少了废弃物的排放数量。产业结构与生态环境双向反馈机制见下图。

就铜陵而言，资源、环境已经成为其发展的最大瓶颈，而铜陵的产业结构（见下表）以及高速发展的工业化城镇化又进一步加大了对能耗的需求、污染的排放。因此，当前铜陵加强环境保护推进生态文明建设首先必须以循环经济为目标培养和发展生态工业。

2009-2012铜陵与安徽及全国产业结构比较

（一）积极实践环保新道路

面对铜陵所处工业化加速推进的客观现实， 积极实践“在发展中保护，在保护中发展”的环保新道路，重点做到两点：一是产业结构和布局符合国家、省、市主体功能区及环境功能区定位；二是排污总量、生态扰动（生态系统在一定时间内维持自身相对稳定的能力或程度）满足环境质量达标要求。简而言之，就是在发展中守住环境保护的底线，在守住底线的前提下追求经济较快发展，实现经济发展与环境保护的平衡。并将“环保底线”作为各级政府和领导干部政绩的“红线”，把环保一票否决拓展到各个领域，通过“底线”上的“倒逼”，促使市、县、区各级政府和领导干部研究如何在满足“底线”要求的前提下追求经济的增长。

（二）转变发展方式，实现产业升级

结合铜陵的产业分析，我们认为，德国鲁尔老工业区改造、“新产业化”政策尤其是注重现代产业升级发展的经验值得我们借鉴。鲁尔区的措施主要有：对传统技术进行革新，在煤炭、钢铁领域采用新技术，继续组织合理生产；加强科研开发，在区内老工业部门的基础上，发展新型产业，重点开发信息技术、新材料、环保等12个新产业；以信息化带动传统产业的改造；大力发展特色优势产业，发展创意文化及展会经济等。20多年后，鲁尔区已由第二产业占主导变为第三产业发达的地区，成功走出了“建设——繁荣——衰退——转型——振兴”之路。鉴于铜陵的三产结构，铜陵的转型发展必须把产业的转型放在第一位，加强工业内部各行业结构的调整，严格控制高耗能高污染行业的发展；大力发展整体耗能相对较低服务业，特别是一些新兴的服务业；至于第一产业，由于其能源消费总水平一般来说比较小，降低第一产业的比重对铜陵能源消费效率的提高作用不是很大，况且，铜陵第一产业的产值比重已经大幅降低到1.9%，基于农业的基础地位，对于农业的发展不能随便加以限制，因此，第一产业降低能源消费的关键是提高能源利用效率。

（三）充分发挥循环经济“示范”优势

构筑以循环型工业为载体，农业、服务业全面参与的循环经济产业圈。一要坚决做好旧污染源的治理。坚决淘汰和关闭技术落后、资源浪费、污染严重的企业，重点推进冶炼、化工、建材等污染行业的技术改造升级，全面推进漆包线生产为代表的有机废气污染、二氧化硫排放量较大企业的污染治理工程，实现工业企业全面达标排放。二要坚决遏制新污染源的出现。大力发展高新技术产业，提升高科技产品开发、生产能力；依法提高环境准入门槛；坚持转型发展、创新发展、和谐发展的要求，对新的污染项目，在环评通不过的情况下，坚决堵住，园区也不容许进入；强力推进清洁生产审核，对企业环境行为信用等级为黄色以下的继续开展强制性清洁生产审核，开展创建市级环境友好企业活动，鼓励有条件的企业争创国家环境友好企业。三要大力开发“城市矿山”。 所谓“城市矿山”是指城市中各种可以回收利用的废弃电器电子产品以及其他废弃物资。开发“城市矿山”可以大大减少因开采原生自然资源和冶炼矿石所需要的能源消耗，铜陵要借鉴其他地方的成功经验，把开发“城市矿山”作为铜陵发展循环经济的重要举措之一。

二、以增强农业发展后劲为方向培养和发展生态农业

（一）拓展生态农业示范基地，通过示范效应带动生态农业发展

在基础条件较好的专业乡镇或专业村建设特色农产品生产基地，如城山现代农业示范区，白姜、凤丹、无公害蔬菜、花卉苗木、特种畜禽水产等生态农业示范基地，在示范区净化产地环境，控制农药、化肥、饲料、兽药等农业投入品的使用；通过循环的方式，资源化利用农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水，实现“资源——产品——再生资源”的循环农业发展；加快农业循环经济试验区、新桥高科技农业示范园、梧桐树标准蔬菜园、三泉现代农业示范园区等4大现代农业示范园区建设。通过生态农业示范基地标准化生产的规模经济及品牌示范效应，以点带面，全面带动生态农业的推广。

（二）结合生态农业观光园，开发乡村旅游

铜陵的农业观光园建设要注意以下方面：产业布局要具有小、巧、精、全等特色，组织形式多样化；认清观光农业的市场定位，加大宣传力度，努力使观光园产生品牌效应；配合生态农业观光园有针对性地开发特点鲜明的旅游线路、旅游项目与产品。如开发建设天门镇天目湖渔业休闲带、西联乡梦里水乡休闲带、老洲乡与胥坝乡洲岛风情观光休闲带、凤凰山景区山区休闲带、新桥高科技农业示范园农业观光带等5大乡村旅游线路，配合农产品品尝、乡村娱乐及土特产品购物等项目，建设一批观光型、度假型、休闲型“农家乐”，争创省级“农家乐休闲旅游特色乡镇”。

（三）因地制宜，创新多种生态农业经营模式

如以生态庭院或生态户为单位的低投入模式，这对农户经营为主而又积累不足的农村来说是最佳选择；围绕农业产业生态化的产业组织建设，加强龙头企业的培育，进行“公司+农户”等制度创新，通过产业化龙头企业带动农户按照市场需求调整农产品品种布局和结构，提高农产品质量和安全水平；深化对农村土地制度的改革，鼓励以市场为导向，土地向生产能手、经营能手集中，推广以现代化、专业化、集约化经营、自负盈亏的家庭农场为主的生态农业模式等。

三、以重点领域为主发展生态服务业

《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“提升皖中南中心城市地位，把铜陵打造成为皖中南现代商贸中心城市，成为皖中南物流中心、沿江物流区域中转枢纽和泛长三角物流内联腹地。” 规划明确把铜陵打造成“皖中南现代商贸中心城市”。《铜陵市城市总体规划（2011—2030）》（草案）提出铜陵城市性质是“国际铜产业基地，长江中下游重要港口城市、皖中南中心城市，皖江地区商务贸易、休闲旅游服务中心。” 可以说，物流、商贸、旅游一直是铜陵服务业努力的方向，应该成为铜陵生态服务业发展的重点。在抓住重点的同时要充分利用现有的基础搞好服务业布局。比如，老城商业中心、天井湖区域，发展定位可以是以商业、休闲、娱乐为主导；西湖滨水区，发展定位可以是商务、会展、政务、文化、科技、教育、体育为主导；横港物流园区、铜陵经济技术开发区物流园区、车站新区物流园区可利用水路、公路、铁路的综合运输条件，建设商贸服务为主导的服务业；大通古镇的历史文化资源和自然山水资源丰厚，可以借此形成以旅游服务为主导的服务业；江南文化园、国际铜文化创意产业园等可形成铜文化艺术产品研发、评估、生产、交易与展示中心。不容忽视的是，虽然服务业所消耗能源比重不大，但也会产生许多废弃物，必须加强对服务业发展所带来的各种废弃物回收、再利用， 同时控制高耗水、高耗能的洗浴业、洗车业、洗染业等增长速度，努力形成与铜陵资源供给能力相适应的服务业生产经营体系。

参考文献：

[1]铜陵市“十二五”环境保护规划[EB/OL]铜陵市统计局网，2012-8-16.

[2]高原.生态文明建设与经济发展的冲突与协调[J].前沿，2009（9）.

[3]谷树忠 胡咏君 周 洪.生态文明建设的科学内涵与基本路径[J].资源科学，2013，35（1）.