建设工程的全过程造价管理研究

摘要：建设工程造价，是建设工程项目投资时的固定资产投资部分。工程造价管理是建筑领域的一个重点问题，也是从业者关系和关注的核心内容。工程造价管理中仍然存在着等许多弊端，适应社会主义市场经济发展的需要，必须不断的完善工程造价管理机制。

关键字：建设工程；造价管理

加强建设工程造价管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程造价管理的首要任务。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。

一、建设工程各阶段工程造价管理现状

（一）建设工程前期

建设工程前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段。

1.工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。

2.工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。据统计分析，工程设计阶段控制工程造价的潜力在7596左右，抓好这个环节尤为重要。

3.建筑市场招投标及承发包不规范。首先是少数业主利用手中权力为给人“寻租”，泄露标底、意向招标。或者将自己的意志强加给承包单位；有些地方不按《招投标法》操作，由多家政府部门共同管理招投标，不懂专业，讦标打印象分，暗箱操作，这些都会影响中标价的真实性；其次是高资质施工企业中标，低资质队伍承揽，这种挂靠随处可见，无形中增大了建设成本：再就是有些业主为达到各方利益平衡，将工程分包或只对工程部分内容招标，水、电、气、电信、消防、有线电视等特权垄断单位也参与肢解，使得总承包合同的签订很难周密严整，给承包商留下讨价的活口，不仅影响工程造价，还经常引起业主与承包商的纠纷。

（二） 建设工程中期

建设工程在施工阶段，虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入，但通过施工措施节约投资的可能性仅10％左右，这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支。主要的问题：

一是监理机构不完善，人员素质不高，监理制度艰涩运行，同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理；

二是有些承包商通过各种手段获得大量的变更签证资料，任意扩大工程量，无中生有，量实不符，一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度：

三是少数承包商钻设计和施工合同的空子，在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好，使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段；

四是一些重点路桥建设工程，常常是业主、设计施工、建设管理、质量监理为一家，这种权力过于集中的体制。

（三）建设工程后期

建设工程后期，主要是指工程竣工验收、结（决）算审查阶段，它是控制工程造价的最后一道关卡。工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现实体现。结（决）算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据，综合考虑设计变更和现场签证的情况，是在前面工作的基础上进行的。由于全过程投资控制及造价监埋制度的不健全，结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况不十分清楚，加上少数审查人员或中介机构技术水平和职业道德素质不高，相应的约束、监管制度不到位，个别的“寻租”行为导致了工程造价的偏差。

二、加强工程造价管理的若干对策

就目前我国工程造价全过程管理虽然有一定难度，但也能从以下几个方面做好工程造价全过程管理工作。

1.转变政府责能、实现量价分离

要变政府定价为市场定价。造价行政主管部门主要是实行宏观调控，通过行政、法律、税收、利率、城市规划和信息指导等手段来规范市场行为和市场定价。把政府剥离出来的一些工作交由工程造价管理协会承担，强化协会作用，使协会作为与政府沟通的桥梁，贯彻政策意图，反馈造价管理的信息和存在的问题。对工程造价进行行业管理，以适应入世的要求。实行工程造价咨询机构与政府部门脱钩后，让咨询机构实现其微观直接控制工程造价的作用，并为政府部门的宏观调控服务。

2.实行有效控制

第一，把工程造价控制的重点前移到设计阶段。工程造价贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。应该把重点前移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。但我们也不能忽视施工阶段的造价控制，它是把投资转化为建筑产品的关键环节，仍需重视。

第二，主动控制。我们应该将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免最终效果与预期效果的偏差，进行主动控制，要能动地影响投资决策、设计、发包和施工。主动地控制工程造价。

3.充分发挥工程造价咨询机构的作用

我国要大力发挥工程造价咨询机构的作用，要完善法律、法规，既要保障工程造价咨询机构合法的经济利益和经营活动，也要使它的经营活动受法律、法规的规范，受职业道德的约束。其实工程造价咨询业在控制工程造价方面已取得很大成绩。

4.建立一支高素质的造价师队伍

要加强竞争力，就必须加强人才的培养。在提高造价从业人员的素质的同时，要培养出更多的具有造价工程师资格的人才出来。对于一个高素质的造价工程师来说，应具备现代管理人员的技能结构，即技术技能、人文技能和观念技能，特别是观念技能和技术技能，除了专业知识之外，造价工程师还要有良好的思想修养和职业道德，以公正的态度维护各方合理的经济利益；要有深厚的文化基础和一定的外语水平；要有健康的身体来适应紧张而繁忙的工作。

参考文献：

[1] 吴国训.浅析工程造价管理及存在问题[J];科技广场(管理科学);2006年12期.

[2] 宋早雪,周丽萍,卢萍.工程造价现状的研究剖析[J];西安建筑科技大学学报;2006年04.