关于提升后勤管理水平的思考

后勤管理科学化，是全面建设现代后勤的基础工程。深人推进部队后勤管理科学化，当前最紧要的是综合运用现代管理思想、方法、技术和手段，向科学管理要综合效益、要保障力，加速推进现代后勤建设实践。

一、坚持树立科学化的后勤管理理念

随着社会不断发展进步，各类新技术、新装备广泛应用于部队建设，后勤管理内容和管理对象发生了深刻变化。因此，必须用全新的理念引领后勤管理。一要树立以人为本的管理理念。管理的问题归根结底是管人的问题，要坚持把推动部队建设与促进官兵全面发展有机结合起来，把保护官兵生命安全与培养战斗精神统一起来，把关心官兵个人利益与从严治军统一起来，把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来，建立一种尊重、互信、和谐的内部关系。二要树立战管一致的管理理念。后勤管理的最终目标就是最大限度地把后勤资源转化为保障力，提高部队的战斗力。因此，在经费管理上，要贯彻“一保战备、二保生活”的原则，紧紧围绕人和装备物资等战斗力生成的基本要素，注重科学决策，加强科学管理。尤其是国家军费投人与部队现实需求矛盾仍然较大的情况下，要实现部队建设又好又快发展，更需要讲求优化经费投向投量、讲求资源重点配置。要坚持以实战保障需求为目标导向，仗怎么打保障就怎么搞、后勤资源就怎么管，始终把管理的每一项活动作为实现保障“打赢”的有效准备。三要树立服务保障的管理理念。搞好服务保障是后勤工作的根本职能，必然成为后勤管理的基点。要坚持以人为本，把解决官兵的实际困难，维护官兵切身利益放在首位，真正做到服务部队、服务基层、服务官兵。要坚持改革创新，研究探索新形势下部队保障需求、官兵价值取向的发展变化，拿出实在管用的管控办法，不断满足部队作战和官兵日益增长的物质保障需要。四要树立质量效益的管理理念。质量效益是后勤管理的生命，也是后勤科学管理水平的集中体现和最终目标。为此，各级在后勤管理指导思想上，应从多年形成的习惯性思维中解放出来，摒弃落后的管理观念，真正确立质量第一、效益第一、优化第一的意识，做到少花钱、多办事、办好事，使有限的保障资源发挥最大的军事经济效益。

二、持续提高党委当家理财的决策水平

坚持党委集体理财制度，不断提高党委当家理财的决策水平，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是摆在各级党委面前的一个紧迫而重要的现实问题。一是要确保理财决策的科学性。要深入调查研究，了解本单位年度经费供应总量、各项事业经费供应量、家底经费现有量，了解上级下达的各项任务和要求，了解部队需要解决问题的轻重缓急，力求做到供应与需要相一致要对决策方案进行筛选，通过认真比较权衡利弊，选择一种最优方案，减少经费使用中的失误。要在实践中修正决策，善于根据变化了的情况审时度势，及时听取有关部门的意见，对决策进行必要的修正，一般情况下结合年度预算调整实施，特殊情况也可以随时修正，但必须经党委集体讨论，使决策科学实用高效；二是要融合决策过程的双重性。党委集中理财的目的是集中财力，统筹安排，强化管理，提高经费的使用效益，保证部队战备训练及各项建设任务的完成，这就涉及局部与全局，眼前与长远的利益关系，因此在决策过程中既要坚持原则性又要贯彻灵活性坚持原则性，就是要坚持必需的有效的制度和规定，如量入为出、不打赤字预算的原则；统筹安排、保障重点的原则；限额使用、超支不补的原则等；贯彻灵活性，就是从实际出发，对于建设项目的临时变更，部队任务的预料外变动和突然增大，且经费确实紧张并未列入年度预算的，经党委集体讨论后，可采取家底补助和半年预算调整解决；三是要维护理财决策的严肃性。理财决策一经做出，就必须严格落实到位，党委要带头严格执行预算，遇到特殊情况需要开支，必须经党委集体研究，任何个人不得随便支出。

三、务必在加强经费管理上求实效

经费管理是实施科学管理的中心环节，也是做好其他后勤管理工作的基础，提高后勤保障效益，就必须在加强经费管理上求实效。一是强化经费归口管理，管住经费的源头。部队经费来源渠道较多，除了预算经费外，还有预算外经费、地方保障经费、历年节余经费等其他经费，把这些经费与预算经费捆在一起，归口财务部门统一调控，集中使用，是确保经费管理不出问题的关键；二是突出预算管理，把住开支的出口。要科学编制预算，在预算安排上重点保障官兵生活必需、完成中心任务急需和解决具体困难所需，做到厉行节约，防止浪费，在编制方法上要把年度预算细化为便于操作的一项项经费开支计划，增强预算执行的准确性，要坚持预算执行报告制度，财务部门每月要对各部门、各单位的经费开支及运行情况进行收集分析，并适时通报，每季度将预算执行情况向党委专题报告，各基层单位也要把预算执行情况纳入支部会议的重要议程，使各级党委（支部）对经费预算执行情况切实做到心中有数，保证经费管理不失控；三是严格经费支出管理，管住花钱的过程。各级要加强对经费支出的管理，通过对钱变物过程的全程监控，保证有效的经费都用在部队建设上。要严格按权限、按程序审批经费，大项经费开支要坚持党委（支部）集体研究决定并实行双主官联签，如对机关业务经费管理，可采取定额管理包干使用、集中采购、集中支付的办法进行审核签字报销，严禁超预算超标准超范围开支，确保收支平衡。要积极发挥审计监督的作用，基层经委会要积极发挥作用，坚持每月查账和公布账目的制度对重大开支，财务和纪检部门要进行联合审核，财务部门每年对基层单位的经费管理使用情况至少要进行两次以上专项检查，同时要利用司务长每月集体报账的时机进行随报随审，确保审计覆盖率达到100%。四是实行责任管理，提高管理的效益。建立经费管理责任制，按照谁主管谁负责、谁承办谁负责的原则，将行政责任与实行经费责任制挂起钩来，加大经费支出的约束力；推行限额管理，将指标层层分解，包住包死，超支不补，节余部分归本单位掌握使用，以提高经费使用效益，控制超支现象。