云南小湾水电站小型基建项目管理研究与探索

摘 要：本文主要介绍小湾水电站小型基建项目的实施形式、现有管理模式存在的问题、电站针对存在问题采取的措施及实施后的效果，以便能为其他水电站的小型基建项目管理提供借鉴和参考。

关键词：小湾水电站;小型基建项目;项目管理;项目实施单位

中图分类号：TV698.2文献标识码：B

Research and exploration on management of small-sized infrastructure projects in Yunnan Xiaowan Hydropower Station

Ren Yuhai

(Huaneng Lancang River Hydropower Co., Xiaowan Hydropower Plant, Nanjian675702,Yunnan ,China)

Abstract: The paper mainly introduces the management form of small- sized infrastructure projects in Xiaowan Hydropower Station, the problems born with the management form, the measures taken by Xiaowan Hydropower Station and the actual effect after the measures, so as to provide reference for the management of small-sized infrastructure projects in other hydropower station.

Keywords: Xiaowan Hydropower Station; small-sized infrastructure projects; project management; project undertakers

一工程简介

小湾水电站位于云南省西部南涧县与凤庆县交界的澜沧江中游河段，在干流河段与支流黑惠江交汇处下游1.5km处，系澜沧江中下游河段规划八个梯级中的第二级。

小湾水电站工程属大（1）型一等工程，永久性主要水工建筑物为一级建筑物。工程以发电为主兼有防洪、灌溉、养殖和旅游等综合利用效益，水库具有不完全多年调节能力，系澜沧江中下游河段的“龙头水库”。该工程由混凝土双曲拱坝（坝高294.5m）、坝后水垫塘及二道坝、右岸地下引水发电系统及左岸泄洪洞组成。水库库容为149.14×108m3，电站装机容量4200MW（6×700MW）。

小湾水电站于 1999年6月开始筹建， 2002年1月20日工程开工，2004年10月大江截流，2005年12月大坝第一仓混凝土开始浇筑，2006年5月引水发电系统从开挖全面转入混凝土浇筑和金属结构与机电安装，2008年12月16日导流洞下闸水库蓄水，2009年6月29日1#导流底孔下闸封堵水库开始第二阶段蓄水，2009年9月首台机组发电,2010年8月最后一台机组发电。2011年3月8日大坝浇筑到顶，电站全面进入运行维护时期。

二小型基建项目的概念

在小湾水电站运行维护阶段，由于技术改造、专项大修、机组计划检修、日常生活、生产设施维护会形成大量的小型基建项目，内容涉及大坝、厂房、边坡、发电机组等多个建筑物及设备，专业涵盖范围极广。通过查找资料发现，小湾水电站小型基建项目费用占据电站每年运行维护费用的60%左右，费用总额有几千万之多。因而，小型基建项目管理水平的高低对电厂的安全稳定运行、安全生产绩效起着十分重要的作用和影响。

本文只针对大坝、厂房、边坡等水工建筑物的缺陷处理、技术改造等内容、费用金额在100万元以下（不含招标项目）小型基建项目进行论述和阐述。

三项目实施方式及管理模式

3.1项目实施形式

3.1.1比价项目

对项目实施内容比较常见、施工工艺要求不高，电站现场的项目实施单位能够很好的承担的项目，采用比价的形式。通过邀请在现场的不少于三家项目实施单位参与报价，通过比较报价合理性、安全信用评价是否良好确定实施单位。

3.1.2询价项目

对项目实施内容不常见、施工工艺要求较高，电站现场的项目实施单位不能很好的承担的项目，采用询价的方式。通过邀请社会上（含现场项目实施单位）不少于三家项目实施单位参与报价，通过比较资质、业绩、施工方案、施工组织设计、报价、安全信用评价等方面确定实施单位。

3.1.3零星工程项目

单项工程项目费用在两万元以下的小额工程通过零星工程的方式开展项目内容的实施。可根据现场实际情况通过下发零星工程通知单的方式直接安排适合的实施单位开展零星工程项目的实施。

3.2项目管理模式

以上三种的项目实施方式确定项目实施单位后，基本都需按照相同的管理流程进行管理，具体管理流程如下：

3.2.1首先，与第一合同谈判对象就项目实施的技术、价款、变更等方面的问题进行合同谈判，双方达成一致后，确定实施单位，签订项目实施合同。

3.2.2其次，实施单位进场后根据电厂相关规定报送项目开工及施工组织设计报审手续，组织工作班人员进行三级安全教育，开展安全技术交底，办理工作票，办理临时用电手续（如有），执行和落实安全措施后即开始项目实施的实质内容。

3.2.3最后，在项目实施的过程中由项目责任部门派出项目负责人负责项目实施的现场监理、隐蔽工程验收、相关协调、竣工验收、项目后评价等工作，项目主管部门派出人员负责项目实施的现场技术指导、监督，竣工验收和项目后评价工作。

3.3项目管理模式存在的问题

鉴于水电站比较偏远的地理位置和多数都为常见的小型基建项目这一实际情况，以比价形式实施的项目数量较多，小型基建项目的实施单位更多的是愿意长期驻守在电站现场、与电站长期合作的项目实施单位。但水电站现场的项目实施单位数量较少，竞争较弱，项目实施单位长期驻扎在现场，虽然比较熟悉现场实际情况，相应电站需求的速度较快，但这些单位在实施项目时也存在一定的问题和弊端。具体如下：

3.3.1由于水电站地处偏远，电站现场的项目实施单位数量不多，项目实施单位管理人员数量不足，管理水平参差不齐，整体水平较低，施工方案、施工组织设计编制水平不高，报送程序错误、时间滞后，实施过程中进度、文明施工等措施执行不力，经常出现进度严重滞后、现场文明施工较差的情况，在一定程度上影响了项目实施的质量。

3.3.2项目实施单位及人员“安全凭经验”意识较强，安全意识淡薄，安全培训机制不完善，班前班后会制度执行不彻底，且施工人员基本为农民工，流动性较大，在一定程度上增加了管理的难度。

3.3.3现场施工过程中存在高空作业、临边作业等危险作业内容，涉及临时施工用电的内容较多，安全风险较大，项目实施单位及人员普遍存在“安全花钱无用论”的观念，舍不得安全投入，造成安全投入严重不足，在一定程度上增加了隐患和事故发生的可能性。

四项目管理模式存在问题的对策

项目实施单位存在的问题主要为现场管理、技术人员水平低，安全意识淡薄、培训机制不健全、舍不得安全投入、现场文明施工不能保证等情况，针对项目实施单位的上述问题，电站项目管理相关部门进行了认真的研究和探索，取得了一定的效果，具体措施如下：

4.1.1针对【3.3.1】中的问题，电站制定了《小型基建项目管理考核细则》，细则对项目实施单位施工过程中的管理人员质量和数量、材料报送、是否遵照报送方案和进度计划施工、现场安全文明施工是否符合要求进行了详细的明确和说明，对违反规定的处以罚款（罚款从工程款中扣除）和扣分（每个单位年初初始分为100分）的处罚。制定制度后，电站将制度以书面形式发送至所有参与项目实施的项目实施单位，当项目实施单位及人员发生违反小型基建项目管理考核细则》中的事项时，下发考核通知单，对项目实施单位处以罚款和扣分的处罚。

此外，电站秉持“安全第一、预防为主”的理念，对项目实施单位实施安全信用评价，建立红、黄牌制度，每月对违反《小型基建项目管理考核细则》的项目实施单位的扣分进行统计和公布，到年末进行年终统计，分数过低的单位将会在一定期限内被剥夺参与电站小型基建项目实施的权利，分数高的单位除能获得一定的经济奖励外，还可以在同等条件下优先取得电站小型基建项目实施的权利。

4.1.2针对【3.3.2】中的问题，电站每月组织召开小型基建项目安全会，电站主管安全的领导、安全责任部门、项目管理人员参加安全会，同时要求项目实施单位负责人和安全员必须参加，提高了各方对小型基建项目安全重视的程度。会上，要求所有参会项目实施单位汇报各自单位月度工程实施情况及安全状况分析报告，安全责任部门和项目管理人员对在项目实施过程中的问题进行批评和告知，增强项目实施单位及人员的安全意识。

每月组织相关人员对项目实施单位的安全培训、班前班后会记录进行检查、打分，在小型基建项目安全会上对欠缺的方面进行公布，并针对欠缺的方面进行指导和帮助，力求培训按时开展，记录完整规范。

针对农民工流动性较大的问题，电站建立项目实施单位施工人员备案制度，要求项目实施单位对新来的农民工对电站进行实时报送，同时对新来人员进行从头到尾全方位的三级安全教育，保证每一个在现场施工的农民工都经过安全培训，都了解电厂的相关制度，都不是安全管理的短板。

4.1.3针对【3.3.3】中的问题，电站创造性的实施专项安全技术措施费用制度，要求在每一个项目的报价中单列专项安全技术措施费用，费用须对项目实施过程中的人员安全防护、安全警示、安全文明施工、临边、洞口等高处作业防护、临时用电设施的费用进行明确，明确的具体程度以能够在项目实施过程中进行量化的检验为限。在合同谈判中对报送的安全技术措施费用进行合理调整，调整后的费用计入合同总价，但安全技术措施费由安全责任部门进行专项管理，只有通过了项目管理人员、安全管理人员的审核和工程量签证才能得到了安全专项措施费用的款项。通过单列安全技术专项措施费，项目实施单位深刻认识到电站对安全专项措施的重视，在专项安全技术措施的报送方面较为积极，报送内容也较为完善，同时在项目管理人员、安全管理人员的严格监督和管控下，大大减小了施工过程中的各种隐患，最大限度的消除了隐患和事故发生的可能性。

通过以上措施的实施，项目实施单位的上述问题有了明显的改善，资料报送及时符合程序，项目实施单位及人员的安全意识明显增强，现场安全文明施工形象面貌明显改善，现场安全防护措施规范，各个项目实施单位之间出现了“比资料报送谁更规范、比工程质量谁干的更好、比安全文明施工形象谁更好、现场安全防护谁更安全更有保障”的良好局面。

五结语

由于水电站的地理位置比较偏远，许多项目实施单位不愿意到水电站开展小型基建工作，愿意到水电站的单位也会有各种各样的原因主观或客观降低对自身的要求，这无疑对小型基建项目的实施质量有着不可避免的影响，但项目管理人员必须因地制宜，根据实际情况对项目管理过程中的问题进行认真的思考，制定适合的制度和管理办法，提高小型基建项目的管理水平和质量，从而保证水电站水工建筑物的安全稳定运行。

参考文献

[1] 邓淑文.《建筑工程项目管理》.机械工业出版社，2009 [2] [2]丁士昭.《工程项目管理》.中国建筑工业出版社，2006 [3]

[3]成虎编著.《工程项目管理》.高等教育出版社，2004 [4]

作者简介：任玉海（1984-），男，河南卫辉人，华能澜沧江水电有限公司小湾水电厂水工A岗，助理工程师，从事水工建筑物运行维护、基建项目管理工作。