推进金保工程信息化建设的几点思考

【关键词】金保工程 建设 问题 建议

金保工程是指在全国范围内建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项人社业务的电子政务工程，目前绝大部分地区一期建设工作已基本完成，一些地区正向二期、三期建设的纵深推进，然而金保工程还是受到某些方面的主观或客观因素制约，影响了整体效应。笔者提出了几点思考，有利于解决所面临的诸多困难和挑战。

1 金保工程建设现状和存在问题

1.1 信息化建设地区间发展不平衡

多年来，金保工程一直被列为人社部门中心工作，因此获得了较快的发展，各地信息化建设已初具规模。然而初期还是或多或少缺乏整体规划，没有形成全国一盘棋，各自为战，各地信息化建设水平极不平衡，不仅省与省之间不均衡，而且同一个省的各市、县之间也存在巨大的差距，经济发达地区普遍领先欠发达地区。

1.2 信息网络架构“纵强横弱”

基本完成了纵向上部、省、市、县四级人社部门的金保专网建设工作，有些地方金保专网还延伸到了乡、村两级人社机构，但横向上连接金保专网的部门不多，没有实现与相关部门网络连接的全覆盖，仅与财政、地税、金融等少数部门联通，信息共享程度较低，有些地方甚至还未实施与相关部门的有效连接，业务往来主要靠人工传递和手工操作，网络架构“纵强横弱”的局面已明显呈现。

1.3 信息管理系统建设相对滞后

各地基本建成了满足正常工作需要的信息管理系统，但随着近年来养老保险、医疗保险、工资分配等制度改革的逐步深化，信息管理系统建设明显滞后于制度改革的新要求；人口流动性近年来也日益增强，劳动者跨地区流动就业规模日益扩大，跨地区社会保险关系转移接续，医疗保险异地结算等跨地区业务协同和网上办理需求变得愈发迫切，信息管理系统建设也明显滞后于公共服务的新需求。

1.4 机构体制与信息化建设不协调

通过金保工程一期建设，实现了职工养老、医疗、失业、工伤和生育等险种同步征缴，然而受历史原因和管理体制的局限，一些地方仍然按险种设置经办机构，信息系统“五险合一”了，机构和体制却没有整合到位，信息系统被部门化、碎片化，应用领域零散，应用效率不高，机构、体制与信息化建设之间的矛盾日趋突出。

1.5 信息化建设资金和人才仍然缺乏

尽管各级政府对金保工程投入了不少建设资金，但由于工程庞大、系统众多、维护成本高等原因，资金问题仍然是困扰金保工程建设的难点问题。专业技术人才短缺也是制约金保工程建设的主要瓶颈，尤其是精通业务和计算机的复合型人才相对紧缺，工作中的协调和沟通存在障碍，综合管理水平不高。

2 推进金保工程建设的对策和建议

2.1 加大资金人才扶持力度，推进机构体制整合，实现金保工程建设向深度发展

金保工程是一项保障和改善民生的实事工程，各级人社部门要积极争取地方财政的支持，将其纳入地方财政预算，形成金保工程建设稳定的资金来源；积极利用社会保险基金定期存储、社会保障卡政银合作换取金融部门投入资金以及利用网络线路租赁换取电信部门提供设备等多种市场化运作手段，确保金保工程建设所需设备、资金和运行维护费用。制定落实专业技术人才扶持政策，建立健全激励机制，加强对人才的培养和教育，切实发挥人才的引领作用，真正让人才招得进、用得好、留得住；还要在机构体制创新上下功夫，打破原有机构设置和人员管理模式，自上而下推进转变，匹配制度改革的新要求，顺应服务对象的新需求，主动适应信息化建设的新常态，推动金保工程建设向更深层次发展。

2.2 加大应用系统建设力度，推进服务模式创新，实现金保工程建设向广度发展

在人力资源管理领域，重点整合人才和劳动力两个市场的信息系统，推动一体化人力资源市场信息系统建设，实现对公共就业各项业务全覆盖；在社会保险领域，重点推进机关事业单位养老保险信息系统建设及城乡居民医疗保险信息系统整合，推进医疗保险医疗服务监控系统和异地就医结算系统的软件开发；在劳动维权领域，大力推广劳动关系管理信息系统的应用；在人事人才领域，加快公务员管理、事业单位管理、机关事业单位工资管理、专业技术人员管理等信息系统建设；在公共服务领域，加强网站、12333、社会保障卡、基层平台等“一网、一号、一卡、一平台”建设，推进网上办事大厅建设，推广“网上人社”、“掌上人社”等新型服务手段，实现现场服务、网络服务、语音服务、自助服务、终端服务和基层服务“六位一体”服务模式，推动金保工程建设向更广领域发展。

2.3 加大数据省级集中力度，推进系统平台融合，实现金保工程建设向高度发展

积极推进数据向省集中，并推进与财政、审计、地税、公安、工商、质监、卫计、民政、金融等横向部门的网络互联互通。分步推进系统平台融合，先期推动人事人才、社会保险、劳动维权等各自领域内业务系统融合，再度推动跨领域业务系统融合，将多领域分业务的信息系统平台融合成一个整体，并与横向相关部门间系统平台信息融通，实现跨部门、跨领域、跨地区的数据交换共享和业务协同办理，推动金保工程建设向更高水平发展。

3 结语

金保工程是一项复杂的系统工程，在实际推进过程中，要抓重点，补短板，破难题，充分利用好现代信息技术，构筑统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，实现业务、人群、功能、网络全覆盖，促进人社工作向智慧经办、智慧服务、智慧决策、智慧监管发展，为社会公众提供多样化的服务手段和服务内容，加快推动管理服务水平的全面提升。

参考文献

[1]严子波.对兵团金保工程“一体化”系统建设的几点思考[J].兵团党校学报，2014（03）.

[2]刘延光.充分发挥部门职能作用 协力推进金保工程建设[J].人才资源开发， 2013（04）.