安监局深化思想教育实施意见

一、工作目标

杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标较上年稳中有降；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率实现稳步下降；确保不突破台州市政府下达的各项安全生产指标。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕“经济要发展、事故要下来”，以及打造“平安*”的要求，强化安全生产管理和监督。以事故隐患排查治理为主线，以建立健全镇（街道）安全生产“四项制度”为重点，进一步深化认识、落实责任，狠抓基础、创新机制，严格执法、消除隐患，努力实现全市安全生产形势稳定好转。

三、工作重点

根据上述指导思想和工作目标，20*年重点围绕“六个强化”，抓好20项主要工作。

（一）严格安全生产责任制，强化两个主体责任

1、进一步完善安全生产指标和考核体系。认真总结20*年度安全生产责任制落实的经验，进一步完善安全生产控制指标体系和考核体系，通过分解下达安全生产控制指标，建立激励和约束机制，使责任状广度、深度、履盖面都能得到体现。同时，加强对责任制落实情况的督查。

2、强化企业主体责任。严格执行《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》和《台州市政府第92号令》，加大对企业的监管力度，督促企业建立健全安全生产责任制；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；保证安全生产投入的有效实施；按有关规定设置安全生产管理机构，配备管理人员，建立严密、完整、有序的安全管理体系；把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。加强高危行业安全监管，以新一轮安全生产许可证换发证为契机，抓好源头管理，严格把握安全生产准入门槛，进一步提高企业的安全生产条件；组织实施《安全生产风险抵押金实施办法》，在高危行业实施风险抵押金交纳制度，强化企业的社会责任；认真贯彻国务院493号令，严肃查处各类事故，强化责任追究，在处理企业发生的事故中，首先要依法追究企业主要负责人的责任。

3、强化镇（街道）和部门的监管责任。继续完善政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系，强化各级的安全生产领导责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化行业安全监管职责。指导督促负有安全生产监督管理职能的有关部门，依照有关法律法规的规定，落实好本部门依法监管的职责，对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作实行指导和监督管理。建立安全生产情况定期通报制度，严格执行《安全生产警示制度》、《安全生产一票否决制度》，强化各级各部门的监管责任，形成全社会对安全生产齐抓共管的局面。

4、进一步完善安委会办公室例会制度。建立安委会办公室联络员制度，针对全市安全生产的新情况、新特点，经常性进行分析研究。严格安全生产责任制的考核及警示制度，充分发挥好安办的综合协调作用。

（二）创新监管机制，强化安全监管基础

5、进一步加强安全监管网络建设。以加强市、镇（街道）、村（居）、企业基层安全机构和监管人员建设为重点，强化安全监管网络建设，进一步健全四级安全监管网络，特别是加快村（居）、企业专（兼）职安全监管队伍建设。根据编制安排，适时扩招一批镇（街道）安监中队队员，以适应当前繁重的安全生产监管任务。

6、努力提高基层安全监管能力。在镇（街道）机关大力推行机关全员安全责任制度、月查月报制度、ABC动态分类管理制度和安全生产工作与机关干部、村干部考核挂钩制度，扩大安全监管覆盖面，提高安全监管水平；强化以“一张安全生产分类管理动态表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产管理台帐、一个企业基本情况数据库”等“五个一”为主要内容的基础管理工作，规范镇（街道）、村居基层安全监管制度和工作机制。

7、积极推进企业安全标准化工作。在20*年完成矿山企业标准化及部分危险化学品生产企业标准化的基础上，今年全面完成危险化学品生产企业安全标准化工作，达到省、市验收标准，并在危险化学品经营企业中开展标准化达标活动。继续在机械行业推广标准化工作，提高企业参与安全标准化活动的主动性，建立企业安全标准化工作的长效机制。到20*年底，全市所有的危化、矿山取证企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和50%以上的危险化学品经营企业实现标准化达标；规模以上机械行业企业标准化参与率达到60%以上；在建材、医药等行业全面开展试点工作。

8、切实加强安全信息化建设。依靠科技手段，提高安全生产的监管水平。规范行政许可，依托网络平台，逐步实现网上申报，提高办事效率。逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹重大危险源数据库，形成全市重大危险源登记、监控、管理网络，为安全生产信息化管理提供平台，提高事故防范能力，杜绝重特大事故的发生。

（三）严肃事故查处，强化安全执法

9、严肃查处各类安全生产事故。运用好市政府对安监部门事故调查的授权，严肃查处各类事故，克服安全执法“严不起来，落实不下去”的问题，对各类安全生产违法行为，从严查处，确保处罚到位、力度到位，做到重典治安。对发生生产安全事故的企业一律实行严格的停产停业整顿措施，严格的全员重新培训制度，严格的行政处罚措施。

10、全面推行安全生产执法权委托，继续抓好执法规范化建设。在20*年将安全生产执法权委托给6个镇（街道）试点的基础上，今年要在全市16个镇（街道）全面推行安全生产执法权委托，努力推进安全监管“关口前移、重心下移”，促进安全法律法规的有效实施。同时，切实抓好执法规范化建设。严格执行行政执法的相关法律法规和有关规章制度，规范执法行为，开展行政执法评比、考核；加强执法人员素质建设，不定期开展执法交流会，加强岗位练兵，通过学习使每名执法人员做到“三懂五会”，即懂法律政策、懂执法程序、懂基础业务、会检查、会调查、会用法、会执行、会群众工作；强化执法监督，建立包括层级监督、专门监督、集体议案、执法考评等领域的监督体系，聘请执法监督员，加大对执法的指导和监督，加快提高执法队伍的业务水平，保证执法质量和执法安全。

11、加大执法力度，严厉打击各类安全生产违法行为。继续在矿山、烟花爆竹、危化品生产经营、船舶修造、“三合一”等重点行业和领域开展专项执法活动，规范企业生产经营行为，遏制各类事故的发生；安全生产执法活动要从事故查处为主，向日常监察执法为主转变，争取非事故案件查处比例有较大幅度提高，从源头上减少事故的发生。

（四）深入开展安全生产宣传教育，强化安全文化建设

12、继续推进全员安全培训工程。根据我市企业用工流动性较大的特点，继续实施全员安全培训工程，按照“统一规划，分级实施，分类指导，步步推进”的工作部署，深化全员安全培训工程，使全员安全培训成为企业安全生产基础管理的重要组成部分，建立长效机制。要加强对企业全员培训的督查和指导，切实落实企业“三级安全教育培训”制度，使全市从业人员普遍得到教育培训。与此同时，继续加强特种作业培训工作，全面提高特种作业持证上岗率。

13、深入开展“安全生产月”活动。创特色、重实效，继续深入开展“安全生产月”活动，动员社会各界广泛参与“安全生产月”活动，以媒体宣传、安全生产咨询日、文艺演出、图片展览、知识竞赛等活动为载体，多渠道、多形式地开展宣传，形成一定的声势和规模。

14、广泛开展安全知识宣传。充分发挥主流媒体以及各部门宣传窗口的作用，多渠道、多形式地开展安全知识、安全意识宣传，深化道路交通、消防安全宣传“五进”活动，进一步扩大宣传的覆盖面，特别是要加强对外来务工人员、偏远地区广大民众的宣传，切实增强全民的安全意识和自防自救能力，防范群死群伤事故的发生。要创新安全宣传方法，采用图板宣传的形式，进学校、社区、企业、机关以及外来人员密集区宣传安全生产知识，让更多的民众了解安全生产的法律及安全意识。

（五）开展“隐患排查治理年”活动，强化隐患排查治理

15、深入开展“隐患排查治理年”活动。牢固树立“隐患就是事故”的理念，把事故隐患排查与治理作为我市安全生产工作今后一个时期的重要任务。对“隐患排查治理年”活动作出全面的部署，制订具体的工作方案，明确排查的重点、步骤、目标、任务和具体工作措施，指导全市的隐患排查工作。开展隐患排查治理督查工作，确保隐患排查工作落到实处，取得实效。在全面开展隐患排查活动基础上，建立全市隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，落实治理隐患责任制，有效防范和遏制重特大事故的发生。

16、继续公布一批重大隐患整改单位并落实整改。对各地、各部门在隐患排查治理专项行动中排查出的重大事故隐患，要分级进行公布，20*年市级继续在道路交通、消防及工矿商贸企业中公布一批重大安全隐患，并按照分级管理、分级督办的原则，进一步落实地方政府、部门和企业的责任，切实抓好各类重大隐患的整改落实工作。

17、继续开展重点行业和领域的专项整治。开展以完善公路临水临崖高落差危险路段安全设施，以及强化车、人、路（段）源头管理为重点的道路交通安全专项整治；开展以规范用电、用气管理和现场管理为重点的船舶修造行业专项整治；要在工矿商贸企业中开展以安全用电为主要内容的企业用电专项整治，减少触电事故的发生。同时继续开展危险化学品生产、经营、运输专项整治和海洋渔业捕捞作业安全专项整治以及消防、建筑等行业的专项整治。

18、切实增加安全投入。鼓励引导企业增加本质安全投入，改善企业安全生产条件。重点是加强企业新、改、扩建项目“三同时”的管理，加大投入，在源头上消除安全隐患；引导企业加大设备的投入，淘汰落后的生产工艺和设备，改善安全生产条件。继续在新开办制鞋企业中设置安全准入条件，把住源头关。同时，要加强对劳动防护用品的监督检查，督促企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。此外，各级应切实加强公共财政对公共安全的投入，改善公共安全条件。

（六）抓干部队伍素质，强化队伍作风建设

19、强化机关廉政建设。严格执行机关各项规章制度，认真组织学习上级有关廉政建设的文件和规定，促进机关干部在工作中做到廉洁自律。在行政许可工作中做到“热情服务、严格把关”，在执法监察工作中做到“坚持原则，严格执法”，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违法违规行为。

20、推进创建“人民满意机关”和“群众满意站所”活动。全面贯彻党的十七大精神，以“创业、创新”为载体，以“提高素质、规范执法”为目标，加强全市安监队伍的政治建设、业务建设和作风建设，通过教育、培训、考核等手段，推进全市安监部门创建“人民满意机关”和“群众满意站所”活动，把全系统建成一支政治强、业务精、作风硬、有战斗力的队伍。