关于部门预算执行审计重点的探讨
时间：2022-08-17 12:05:45
摘要：部门预算是公共财政体系的一个重要部分，是财政收支管理其中一项内容，同时还是政府廉政、法治、效能建设的主要内容。本文就如何加强部门预算中的审计工作，特别是审计重点必须从程序性审计向实质性审计转变展开分析和研究。
关键词：部门 预算财政 资金审计
近年来，我国确立了建立公共财政体制目标以及创建法治政府的目标，特别是预算制度的改革，国家审计机关如何加强部门预算中的审计工作，从而加强其预算管理，强化内部监督，提高科学管理水平，笔者认为，深化部门预算执行审计应重点注意以下几点：
一、加强部门预算编制的审计，推进部门预算的合理、公平、公开
（一）预算编制的精细度审计
就现行预算编报情况来看，预算编制大多较为笼统，预算项目不细化。除了基本人员支出和基本公用支出按相关标准进行严格计算外，项目预算随意性较大，存在先有资金，后做项目的状况，给预算执行的严肃性带来极大的挑战。
（二）预算编报的完整性和原则性审计
预算编制的基本要求是统一编制，统一管理，统筹安排单位预算内外资金和其他收支。从部门预算执行审计情况看，综合预算较笼统，没有细化到项目，不能起到应有的约束作用。同时预算内容不够完整，有的没有包含所有的下属单位，有的将预算外收入不纳入综合财政预算，有的没有将以前年度结余资金纳入预算等。
（三）项目经费安排的合理性审计
在目前项目经费安排没有具体标准的情况下，重点审查项目经费安排的合理性问题，项目经费预算编制依据是否充分，是否存在项目内容和项目经费虚假情况。如：项目经费是否细化到具体单位和具体项目；是否存在过于小和散，不利于发挥财政资金效益；对历年结余资金是否及时安排使用；对于同类型有共性的专项支出可以进行部门之间的横向比较，看项目安排是否公平合理。
二、加强部门预算执行的审计，强化预算执行的严肃性和效益性
（一）预算支出的审计
在审计中发现，有些单位为了调控“三公经费”的比重，把招待费一部分分解到食堂开支、工会开支，车辆运行及维护费列入项目支出，在日常公用经费中，“三公经费”很合理的摆在其中；有的部门为了提高福利待遇，巧立名目发放加班费、慰问金，节假日发放大型商场超市提货卡，账面反映为某些月份办公用品或者油料费的猛增或者食堂经费异常等，审计时应该多多关注。
（二）非税收入的征缴的审计
在审计中发现有的收入的取得不符合国家政策的规定，主要表现在巧立名目、无收费依据、提高标准乱收费，以及为放水人情应收而未收、或故意少收的问题；有的没有开设政府非税收入账户或者过渡性账户，隐瞒、转移、截留、坐支、挪用私分非税收入款项的问题；有的非税收入，未完成预算征收计划，在收缴分离的情况下，没有及时入库等问题。
（三）政府采购、工程招投标的执行审计
在审计中，我们发现有的单位严格执行招投标、政府采购制度，而有的单位，把大数化小，分散实施，利用政策空子逃避执行招投标制度。
（四）资产、租金的管理审计
在审计过程中，资产的管理逐年好转，但是，收入入账或者上缴财政就有很多的问题，有的门面租金，通过与顾客签订两个合同的方式，档案资料整理得相当完好，且上缴了财政专户，但通过暗访发现客户交纳的租金与我们核实的数据相差很大，经过查实为采取分解合同方式隐瞒了部分收入，形成了小金库；有的拿一部分租金收入进入财政专户，一部分通过收取水电费的形式分次分批收取，进入代管资金账户，逃脱了财政的监管。
（五）债权债务的审计
债权债务应准确、及时、完整地入账，及时清理、核实债权债务的真实性。在审计中，我们发现有的单位为了不增加收入支出总量，把有些收支在往来账户核算。
（六）项目资金的管理及效益分析评价
一是项目资金的核拨程序是否合法合规，部门是否公平公正的进行二次分配，按预算、按计划、按项目和有关制度、办法的规定安排使用项目资金。二是有无超范围和标准，挤占挪用专项资金的问题；三是有无因项目安排不合理，造成重大损失浪费的问题；四是有无因预算安排、资金拨付与项目进度相脱节，造成资金滞留的问题；五是有关项目执行招投标政策、政府采购政策情况。通过对以上情况的检查，进一步分析评价财政资金使用的效益情况。
（七）收费票据检查
一是检查是否建有收费票据的申报、领用、核销等管理制度。二是检查收费票据来源是否合规，是否存在收入开具自购白发票的问题。三是检查所有收费票据的购、发、核销是否有详细登记记录。四是检查收费票据所开收入是否全额入帐。
三、分析财政资金的使用效益，监督降低政府部门行政成本
由于成本制约和技术原因，审计人员无法检查所有的交易和事项，而是根据对交易和余额的样本审查来推断合理性，我们可以通过审计准则的不断完善和审计人员能力及职业道德的提高来消除审计期望执行差距，公正履行查错责任，保持审计独立性，深化部门预算执行审计，详细分析财政资金使用的情况，预期效益等。总之要把审计工作融入到政府经济决策中去，全面提升审计工作经济和社会上的地位。
参考文献：
[1]张玉卿.部门预算执行审计重点探讨[J].当代经济，2009
[2]张群.关于调整财政预算执行审计重点的思路[J].现代审计，2008
