水利工程招投标过程中存在的问题与应对措施分析

摘要：水利工程作为我国基建项目的重要组成部分，近年来，我国加强了对水利工程建设项目的投资力度，扩大了水利工程的建设规模。但是水利工程项目在建设过程中还存在着一些问题，特别是工程的招投标工作中存在的问题。本文通过对水利工程招投标过程中存在的问题进行分析，并提出了相应的应对措施，旨在有力的促进我国水利工程建设的又好又快发展。

关键词：水利工程；招投标；问题；措施；分析

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着我国不断加大水利工程项目的投资力度、扩大水利工程项目的建设规模，在水利工程项目的建设过程中逐渐出现了一些问题。考虑到水利工程项目建设工程造价的高低、工程质量的好坏、竞争是否公平以及腐败现象是否严重等因素，需要对水利工程建设项目施工的招投标工作进行全面系统的管理，进而有力的实现招投标工作的科学化、规范化和程序化。因此，通过对水利工程招投标过程中存在的问题进行分析，提出相应的解决措施，对于促进我国水利工程建设项目的健康、稳定发展具有十分重要的意义。

一、水利工程中进行招投标工作的意义

在我国的水利工程项目中，进行招投标工作是与目前我国的市场经济条件相适应、进行水利工程建设的必然要求。在水利工程的建设项目中进行招投标工作，有以下几点优点：一、有利于促进水利工程的建设朝规范化和法制化的方向发展；二、能够有效的降低水利工程的投资成本、提高水利工程项目的建设质量、充分发挥水利工程的效益以及加快工程项目的建设进度；三、确保水利工程建设项目具有安全性、高质量、工期短以及效益高等特点。总之，在水利工程项目建设中，进行招投标工作，能够遵循科学规范的工程办事原则，促进水利工程又好又快的发展。

二、水利工程在招投标过程中存在的问题

在水利工程建设项目中进行的招投标工作，还存在着一些问题，通过对招标方和投标方存在的问题进行分析：

1.招标方存在的问题

招标方存在的问题主要体现在以下三个方面：

（1）招标人员没有达到要求

在水利工程的招标工作中，由于行政领导过多的干预、违反我国相关的水利工程项目建设的招投标管理规范，导致招标工作没有遵循公开、公平、公正的原则。具体表现在：相关部门不具有自主招标工作的能力；没有遵循择优选择的原则；依据相关的规范对招标项目进行邀请，或者规避招标工作等，这些不正确的行为造成水利工程建设项目不能选择到优秀的中标单位。

（2）编制的招标文件不过关

水利工程的招标工作具有公开性，受到水利工程建设项目自身存在的地域性和专业性特点，容易造成参加招标的单位或人编制的招标文件不符合水利工程的建设情况，在编制招投标文件时，没有对水利工程的信息进行全面的考虑，和水利工程的实际建设情况有冲突。另外，外地的招标单位对于水利招标工程没有充分的了解，导致在竞标过程中产生经济纠纷。

（3）标底编制的不够规范

依据水利部门的规定，对标底进行评标可以运用很多方法，大部分的水利工程项目受到建设成本低或者降低工程造价因素的影响，进行招标时通常运用单一的业主标底或者复合标底形式。这种形式虽然一定程度的解决了招标人员的困难，但是加大了编制招标文件的保密难度，降低中标方的经济效益。

2.投标方存在的问题

投标方主要存在两个方面的问题，主观上和客观上的问题：

（1）主观上，投标体制的建立不具有公平性、公正性、科学性和择优性的原则

进行招投标工作时，经常出现挂靠资质、窜标和围标的现象，投标人员通过挂靠多家资质、与别的投标人员和招标人员进行窜通，进而故意压低或者抬高工程报价，实现利益的最大化。不注重于对招标工作的施工流程、工序、资源、施工工期、质量以及控制成本等方面进行关注，进而出现违法和腐败现象，中标单位不能保障水利工程建设项目的质量，给国家带来严重的经济损失。

（2）客观上，投标工作的报价存在很大的差异

水利工程建设项目的招标工作最常见的问题是招标报价存在很大的差异。在招标报价上，最高报价和最低报价的差别超过50%。一些投标单位的基础设施比较完备、齐全，技术比较先进，能够有效的降低工程的投资成本，并且还具备重复使用的信息资料，其投标的造价就比较低，这样也不能很好地证明该投标单位的整体施工技术高、产品质量较好。选择招标单位时，运用低价抢标的方式不仅容易扰乱投标秩序，而且给水利工程的质量和工期带来影响。

三、水利工程招投标问题的解决对策

通过对招投标工作存在的问题进行分析，需要采取以下几个方面的对策进行解决：

1.提高招投标人员的法律意识，严格进行招投标工作

进行水利工程的招投标工作时，要严格按照我国制定的相关的项目招投标法律规范，并通过建立健全完善的法规制度，严格的对招投标工作中的行为进行控制，依据项目招投标管理办法，对违反规定的招投标单位进行严格的惩罚，防止由于一些不必要的麻烦对水利工程的招投标工作带来阻碍，造成不良影响。

2.提高招投标文件的编制质量

编制出一套具有科学性、合理性和规范性的招标文件，主要包括水利工程建设项目的施工工期、施工难点、施工质量以及工程的投资计价等方面，因此，招投标人员在进行投标文件的编制工作时，要将这些方面全面、系统的体现出来，并将投标人员行驶的权利、义务和责任进行明确。另外，要注意合同文件里面内容条款的细节问题，防止出现容易引起歧义的条款内容，产生不必要的经济纠纷。

3.选择科学合理的评标方法

通过对国外和国内的水利工程招投标选用方法进行分析，了解到大多数工程项目进行的招投标工作采用无标底招标的方法。该种方法要求在进行评标工作之前，首先要做好市场调查工作，对使用的设备材料的信息和价格进行全面的了解和掌握，不能以控制低价成本核算为目的进行选择招标单位，要依据法律规范防止出现串通投标和哄抬投标的现象出现。有利于防止评标人员出现违反纪律规范的行为，进一步提高投标单位的公平竞争性，促进企业的生产经营。除此之外，通过将最低评标价法和综合评估法相结合，在坚持公平、公正的前提下有效的防止出现窜标、哄标的情况发生，真正实现招标工作的公开性、公平性、公正性和择优性的原则。

4.选择适宜的投标单位，有效的保证工期和工程质量

招标单位需要对建筑市场的招标工程项目进行了解后，科学合理的选择竞标单位。通过对水利工程建设项目的特点和竞标单位的情况，对竞争对手的实力进行考查，并对竞争形势和风险状况进行了解，有选择性的进行投标工作，进而增加中标的机率，降低生产经营的成本，提高社会效益，不仅能够有效的确保给中标单位带来利益，而且还能够防止施工单位出现“低价抢标”的现象。

四、结语

总而言之，为了提高我国的水利工程建设项目的又好又快发展，建设项目的承包单位，要具有较高的专业技术、良好的资信情况以及承担招标项目工作的能力，进而确保水利工程建设项目的安全稳定进行，确保招投标工作坚持公平、公正、公开的原则，有效的提高招投标质量。

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