一种电子政务信息分类的新方法

摘 要： 针对“四川省行政权力公开透明运行平台项目”建设的需要，根据国家颁布的以政务主题分类为主的分类标准，本文提出了一种主题与组配链式嵌合的电子政务信息分类法，本方法是一个四级信息分类体系。

关键词：电子政务信息 分类方法 主题分类 组配分类 链式嵌合结构

A new Method for Classification of Government Information

Abstract：Aiming at the need of "open and transparent operation of administrative power in Sichuan Platform Project" construction， According to national standards of Government Information Classification， this paper put forward an E-government information classification method based on theme and matched classification with Chain table. This method is a four Information Classification System.

Keywords： e-government information； Classification method； Theme classification；Matched classification；Chain Mosaic structure

中图分类号：G203 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）06-0013-02

党的十八届四中全会提出“依法治国，让权力在阳光下运行，将权力关进制度的笼子”。怎样才能让权力在阳光下运行呢，怎样才能有效地制约和监督权利呢？根据美国、英国等发达国家的经验表明加快电子政务建设可以有效的推动权利的公开透明[1]。中国电子政务发展较晚，经历了一个先慢后快的过程，尤其二十世纪以来，中国的电子政务建设发展迅速。而政务信息分类作为电子政务建设的基础，显得尤为重要，世界各国对政务信息分类做了大量的研究，各国根据自己国家的实际情况提出适应自己的政务信息分类方法[2] 。本文将简述现有的一些电子政务信息分类方法，对世界上一些具有代表性国家和地区的电子政务信息分类方法进行分析，并提出了一种适用于省级政务信息公开的主题与组配链式嵌合的政务信息分类方法，此方法已经成功运用于四川省行政权力公开透明运行平台。

一、现有的一些电子政务信息分类方法

目前， 政务信息公开目录分类体系的分类方法主要有四种， 即主题分类、机构分类、体裁分类和服务对象分类。主题分类反映了政府公开信息在内容方面的属性或特征；机构分类则体现了政府部门机构与职能的特点；体裁分类体现了政府公开信息在表现形式与体裁上的不同；服务对象分类体现了政府公开信息在适用对象和受众上的不同。这四种分类相互独立，当政府公开信息的某个维度的属性发生了变化时，不会影响到其他维度的属性， 从而最大程度地保证了目录体系的稳定性[3]，同时这些方式各有自己的优缺点，各国各地区可以根据自己的实际情况采用不同的电子政务信息分类方法，其中以美国为代表的国家采用面向服务对象的分类方式，以中国为代表的国家采用主题分类方式， 这些方式各自有自己的优缺点。

二、美国电子政务信息分类方法

根据美国电子政务发展过程中所解决的主要问题，可以将美国电子政务信息资源分类的研究分为两个阶段。第一个阶段中，信息资源分类的主要目的是解决政务信息资源的内容标识和政务信息资源查询。这一阶段解决人查找信息的问题，其思想的主要代表是政务信息指引服务。 第二个阶段中，信息资源分类的主要目的是解决政府部门之间的信息整合，即信息的共享和交换。这里“共享”一词的范围有所扩大，不仅仅是解决人对信息的查找，而且还包括了各种应用程序对数据语义的共同解释。第二阶段政务信息资源分类思想的主要代表是美国跨部门协调委员会研究报告和美国联邦组织架构中的业务参考模型[3]。

近年来，美国将联邦企业架构（FEA）分类方法中的业务参考模型（BRM）运用于政务信息分类中，形成了面向服务对象的分类方式。BRM采用三级类目的形式， 其一级类目由四个业务区组成，即： 向公众提供的服务、服务提供方式、提供服务所需支撑条件、政务资源的管理。一级类目下设有二级类目， 被称为业务线， 包括面向内部的业务线和面向外部的业务线， 共有39个业务线， 即39个二级类目。 每个业务线下设置了子功能， 即为三级类目， 共153个子功能。 在BRM分类体系中， 对每个三级类目都进行详细的说明[4-6]，我国的北京市就采用这种政务信息分类方式[7]。

三、我国电子政务信息分类标准以及其应用

1.我国电子政务信息分类国家标准

我国在政务分类方面先后颁布一些国家标准：分别是GB/T10113-2003《分类与编码通用术语》与GB/T7027-2002《信息分类和编码的基本原则与方法》、GB/T 19486 - 2004《电子政务主题词表编制规则》、GB/T 21063.4 《政务信息资源目录体系 第4部分：政务信息资源分类》。其中，GB/T 21063-2007《政务信息资源目录体系》于2007年9 月，于2008年3月正式实行，它规定了政务信息资源目录体系中政务信息资源的分类原则和方法，在建立政务信息资源目录体系时，政务信息资源目录体系中的政务信息资源分类应采用主题分类，也可根据具体应用情况选择其他的分类方法与主题分类共同进行类，如部门分类、服务分类、资源形态分类等。它提出了一个基本的主题分类类目表，共21个一级类目（见表1）和133个二级类目[8]但它并不能完全适合我国所有的政务信息分类情况，必须根据实际情况进行适应性改造。

表1 政务信息公开目录国家标准（一级类目）

2.我国政务信息分类标准的应用

我国各省市、各部门根据国家标准，在此基础上，根据自身的实际情况提出自己的政务信息分类方法。例如，浙江省政务信息主要是按照主题进行分类， 有12个一级类目（见表2） ， 376个二级类目[2]。

表2 浙江省政务信息公开目录（一级类目）

四、一种新的电子政务信息分类方法

1.为什么要提出新的电子政务信息分类方法？

在四川省行政权力公开透明运行平台的建设中，项目团队首先遇到的问题就是将四川省各个市区，各政府部门之间不同政务目录整合在一起，面对庞大、繁杂的政务信息，对其进行分类就成为必须解决的问题，参考国内外政务信息分类方法，有许多可以借鉴的经验，可又不完全适应四川省的实际情况。这就要求项目组提出一种可行的政务信息分类方法。在这种背景下项目组提出了一种主题与组配链式嵌合的电子政务信息分类法。

2.主题与组配链式嵌合的电子政务信息分类法

本文提出了一种将主题分类方法与组配分类方法相结合的链式嵌合的电子政务信息分类法，就是将主题分类和组配分类体系进行新的组合和溶嵌，确定了四级分类体系。一二级类目采用主题分类，参考国家主题分类类目表分类， 其中一级类目按照经济社会管理中的主题词进行分类， 如交通、金融、教育等， 二级类目是对一级类目的细化分类，如文秘工作、应急管理、物价等， 行政机关选定一级类目后进行二次选择。 三、四级类目则按照生命周期， 采用组配分类， 三级类目分为概况信息、政府文件、动态信息、突发公共事件、财政信息、重大项目、行政权力、公共服务和其他共九类， 四级类目是对三级类目的进一步细分， 如机构职能、通告、应急预案等。一二级类目和三四级类目之间采用溶嵌结构（见图1）。

3.独特的编码技术

开发的政府信息分类编码的自动生成器， 是四川省政府信息公开目录管理系统的一个核心组件， 它的功能是将政务信息的类目自动转换为相应的唯一编码， 以便对海量政府信息进行有效管理。本编码生成器，依赖于溶嵌规则构成的四级信息类目体系和编码结构构成的信息组码规则， 采用信息属性描述的方式， 来自动生成政府信息类目的唯一编码。一、二级编码和三、四级编码之间采用平行结构，相互不存在隶属关系， 对编码及体系进行溶嵌， 将政府信息按照要求进行了更全面、更科学、更细致的划分，不仅能兼顾国家和我省的政府信息资源不同的分类要求， 并且具有稳定性和可拓展性。 编码生成器的结构见图2， 它由分类规则、编码规则、信息属性描述、编码生成器和数据库五大模块组成。其中，编码规则模块引入了元数据索引号的方法， 目的是能够以流水号方式进行数字编码链接。元数据索引号采用“前段码/后段码”格式， 前段码为信息单位的组织机构代码，它由技术监督部门统一编制；后段码为4位年份数与5位流水号组成，索引号由计算机按信息的日期自动生成，以此达到唯一和不可更改的目的。

4.新方法的成功运用

该方法成功运用于四川省电子政务系统（该系统结构框架如图3），并有效地提高了政府部门的工作效率。

图3四川省电子政务系统的结构框架

五、结论

随着电子政务的快速发展，电子政务信息分类方法也将不断改进和完善，本文借鉴已有的电子政务信息分类方法，提出了一种电子政务信息分类的新方法。这种方法已经成功运用与四川省电子政务系统，且提高了政府部门的工作效率，这种方法是我国政务信息分类中的一种，反过来它也将推动政务信息分类方法的前进。

参考文献

[1]耿瑞利.中美政务信息资源分类体系对比研究.情报杂志，2010（11）：174-177

[2]张新民.对我国政府信息公开目录体系及其分类系统的几点思考.2009（5）：78-84

[3]冯璐，陈琳.对我国地方政府信息公开目录分类体系的编制建议.图书情报工作2010（23）：133-136

[4]朱礼军，赵新力，孙钦山.美国政务信息资源分类探析文.电子政务，2007（1）：142-146

[5]王鹏.美国联邦政府信息系统分类分级初探.保密科学技术，2012（12）：34-36

[6]龚立群，李文生，张亚军.FEA-BRM及其对构建我国政务信息分类体系的启示，2011（8）：144-148

[7]高文飞，赵新力.我国政务信息资源主题分类研究，2008（29）

[8] GB/T 21063.4-2007 政务信息资源目录体系第4部分： 政务信息资源分类[S].北京：中国标准出版社， 2007

作者简介：李金刚，男，四川大学硕士研究生。

张琳，女，四川省政府办公厅电子政务处处长。

许海滨，男，中国电信股份公司四川分公司工程师。

龙伟，男，四川大学教授，博士生导师。

茅志宏，男，中国电信股份公司四川分公司工程师。