浅析我国建筑工程招投标制度中存在的问题

摘要： 目前，在建筑业市场中，随着建筑经济不断的发展，为了整顿建筑市场的秩序，我国制定了各项法律法规，加大了建设领域中对建筑业的查处和治理力度。但是在实施的过程中，还存在着一下诶造价管理的漏洞。本文通过对我国建筑工程招投标制度中存在的问题进行了分析，从而希望促进建筑工程管理市场的健康发展。

关键词：建筑工程招投标建筑市场问题

中图分类号：TU723 文献标识码： A

我国建筑市场工程项目施工承发包在改革开放以来，经历了政府建设行政主管部门的指令性计划分配任务到现在有形的建筑市场，逐渐的适应了国家的改革，在政府的引导下，积极地参加建筑施工项目的招投标活动。在建筑施工市场不断地增强透明度下，整个建筑施工市场逐步的规范，改革取得了一定的成效。建筑工程招投标是根据发达国家和国际金融组织形式采用的一种普通方法，是一种竞争性的工程发包形式。2000年以来，我国正式实施了《中华人们共和国招标投标法》进一步的确定了工程招投标制度的法律地位，但是由于我国实施的制度相对比较晚，因此，和国际的管理要求还具有一定的差距，存在着很多不完善的地方。为了促进建筑工程管理市场健康的发展，这就需要我们不断地思考和探索。

我国建筑工程招投标制度中存在的问题

在我国的建筑工程招投标实施的过程中，由于建筑工程招投标的一系列法律法规的建设，使实际管理中存在着一定的障碍。

存在多头管理，阻碍了招投标市场的建立

目前，在建筑工程招投标管理中，我国存在着多方管理的现象。根据《招标投标法》第七条的规定：“有国务院规定招标投标活动的行政监督，并且对有关部分的具体职权进行划分。”过去元办公厅根据这个法律授权，了《关于过去元有关部分实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》：“按照各部门的职能，各职能部门分工管理招标投标工作，监督本部门的工作，并且为了实现宏观指导，招投标工作由国家发展加护委员会进行指导和协调工作，从而构成了多部门管理的格局，加剧了管理职能交叉和条块分割的状况，加剧了行业与地区垄断以及政出多门的混乱状况，导致招投标市场造成了缺乏统一、公平有序的竞争。在招投标管理中，建筑市场根据自己的工作内容和范围分成了建筑工作和专业工程，政府设置的建筑主管部门根据各部的招投标管理方法，无法管理专业招投标，只能负责建筑工程的招投标。由此直接导致不统一的建筑市场管理，招投标的管理分成了各自管理的范畴。而从行业管理的角度上来看，各自管理以行业管理形成了的行业垄断行径。

监管力度不严，监督出现了很多漏洞

施行建筑工程招投标的目的是：实现建筑市场的公平、公正、公开的竞争。在建筑工程管理领域中，随着我国不断引入的招投标竞争机制，以立法的形式控制了招投标的管理范围、程度和方式，并且进行了一系列的规范。加少了我国招投标活动。但是招投标的监察规范工作在招投标实施的过程中，对于监督管理部门的规范性工作还不够完善，造成了严重的工作滞后状况。目前，虽然采用了很多种的监督手段，但是工程招投标监管力量存在着眼总的不足，监管力度上还不够强，收效也不大。另外在招投标监管中，由于管理办公室的人员配备不足，一些监管主体只侧重形式和程序的监督，导致监管难以到位，很难深入到实体性的内容中，并且缺乏事前和对重大决策以及行动的监督，偏重于违法乱纪和事后的监督。因此我国不健全的体制和制度形成了一种不规范的行为，从而使建筑市场违背了其目的。

缺少一个管理机构，参与者欺上瞒下

首先，在现行的情况下，施工单位进行不正当的竞争，弄虚作假。在招投标的过程中，许多业主把投标的报价作为评标的主要尺度，只关注投标报价。因此，为了拿到工程，施工企业低价抢标，而业主又没有对投标单位进行实地考察，从而导致了有意降低报价的投标单位中标，出现了盲目招投标现象。其次，业主规避招标的现象严重，为了规避招标和虚假招标的问题，业主“化整为零”，现行开工违背基建程序，打着“招商引资”的旗号，钻优化经济环境的空子。而有的招标人为了达到投标人中标的目的，采用表面招标的形式，个别招标人暗中进行不法的交易。另外，改革开放以来，虽然招标招标机构在招标工作中，获得了一定的进步和发展，招标机构以其周到优质的服务态度、严肃的工作作风，以及高质量的工作，在社会上，产生了广泛的影响，赢得了企业的欢迎和信任。但是，我国由于招标机构的管理不规范，招标队伍的素质要求上，仍旧存在着一定的差距。在实际工作操作中，招标机构的管理混乱松散，招标制度建设滞后。在目前我国缺少一个自上而下的管理机构，还没有一个具体相关这方面的规定和法律，没有详细的行业规范和监督评估奖惩制度，在业务协调和信息联络中，同行业缺少一个有效的措施，阻碍了建筑行业招标机构发挥作用。

关于建筑工程招投标制度实施的建议措施

评审人员的素质直接影响着招投标定标的结构，影响着招投标参与单位的命运。在这些影响里面，、评审专家掌握着主动权，直接影响着评审的公正性。因此，为了达到公平公正的评审结果，要实施法律规范制度和道德约束相结合的管理办法，增强评审专家的道德约束能力。另外，在一些相关的招投标活动中，由于建设工程产品的采购权集中在少数人手里，会出现一些关系、金钱以及势力造成的不良现象，并且在客观上，招投标某些需要保密的内容，不方便社会的监督，会存在一些虚假信息，加大了投标人投标失败的风险。因此，刺痛统一的信息化管理平台，在招标、投标的过程中，全面的审核招投标管理部门，对其加强管理，加强管管招投标各个步骤的力度以及市场的主体自律能力，减少暗箱操作，从而保证建筑工程的有效实施。

总结

综上所述，为了健全我国建筑市场的招投标，就要建立一个公平、公正、公开的招投标竞争机制，加强政府 的监督管理职能，提高招投标管理队伍的整体素质，建立有效地监控机制，只有这样才能发挥招投标工作的优越性，促进建筑工程招投标市场的良性发展，从而促进建筑市场的发展。

参考文献

[1]纪君洋.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J]. 衡水学院学报. 2010(04)

[2]张眉.水市湖城建设中建筑工程招投标的问题及对策[J]. 考试周刊. 2010(31)

[3]郭磊,陈德帅.工程招投标管理中的常见问题浅析[J]. 价值工程. 2011(03)

作者简介：1 杨盛堂（1981.11——）男 助理工程师研究方向：城建招投标

2 陈宥君 （1988.09——） 男 助理工程师研究方向：城建招投标