武汉主城区控规中各编制单元规划人口论证方法研究

摘要:在参与武汉市主城区控规项目的过程中,针对武汉市上位规划对各控规单元人口预测的严重误差问题,对武汉市控规编制工作中各编制地块规划人口变化趋势进行充分的分析与论证,并以此为基础制定出一套较为可行的分析计算方法,用以指导武汉市主城区控制性详细规划中各编制单元规划人口的制定,并为今后控制性详细规划编制工作中的相关问题研究提供参考。

关键词:控制性详细规划;规划人口论证;变化趋势

Abstract:During a project of regulatory detailed planning of the main city of Wuhan, it is discovered that there is a serious problem according to the master planning’s population projections. To fix the quantity of every preparation unit’s planning population for regulatory detailed planning in Wuhan and to give a reference for the similar problems in the future, we fully analyzed the demographic trends of every preparation unit during the regulatory detailed planning project in Wuhan and take it as the basis of a feasible population planning system.

Keywords: regulatory detailed planning;planning population demonstration;trend

中图分类号:TU984.11

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2010)08-0125-02

1研究背景

武汉市武泰闸A1501控规编制单元控制性详细规划中出现的人口问题引发了我们对本次研究课题的思考,武泰闸A1501控规编制单元现状人口规模为10万余人,按照武汉市总体规划的方案要求,此地将由旧城区升级为一个次级生活服务中心,通过对项目的一系列分析可知,此地在规划期末的人口必然会较现状有所增长。

然而,上位规划对此处的规划预期人口规模仅为7万余人,会引发规划无法有效的解决编制单元的公共设施配套、基础设施配套、道路交通等问题。这使我们对总体规划、分区规划对该地区人口规模预测有效性进行了考量。

同时,目前国外的ZONING(区划)以及国内的控制性详细规划导则及细则编制中,并没有针对这一层面较为成熟的规划人口的制定方法研究。因此我们在此层面对规划人口论证方法进行了研究,力求突破,为控规的完善和发展做出贡献。

2人口论证方法

2.1现状人口调研

现状调研是一切规划的基础,现状人口数据是制定规划人口的依据。因此,要通过详尽的现状调研获取最为准确的现状人口数据,为下一步的人口论证提供可靠的依据。

2.2合理的规划人口范围计算

控规中人口与土地的特殊关系

与总规中人口决定土地的模式相比,武汉市主城区控规中各编制单元的用地面积则是固定的,控规中的规划人口更多的受到用地制约。

因此,在控规中,一个合理的规划人口应该满足国家的建设用地规范要求,达到人口与用地之间的平衡,并且在充分利用土地资源的基础上达到改善人们生活环境的目的。

解决方法

在用地受到限制的特殊情况下,我们采用由土地反推人的模式,引入土地承载力来计算各编制单元内可容纳的人口范围,以此作为合理的规划人口范围。

根据对现状土地不同的利用方法,将用地分为保留居住用地和待开发居住用地两类,针对分类采用不同的方式去获得更为实际的人口数值。

保留用地规划后人口数值可直接通过调研获得。

待开发居住用地可容纳人口可通过下述公式计算:

公式:待开发居住用地可容纳人口=待开发居住用地面积/国家要求人均居住用地面积范围

(注:国家规范要求人均居住用地面积范围为18-28m2/人)

将二者进行加合,可得到不同编制单元合理的规划人口范围,以此为规划人口的进一步确定做铺垫。

2.3人口密度变化趋势分析

2.3.1宏观人口密度变化趋势把握

整体趋势

快速城市化背景下,武汉城市中心区(一环内)人口高度聚集,各种城市问题接踵而来,出现了人口密度过高,交通拥堵,旧城历史文化街区破坏严重,基础设施配套不齐,缺少绿地和空地,环境状况下降等现象。

在这种情况下,武汉总体规划提出引导旧城居住人口向综合组团疏解,集中成片规模化建设居住区,疏散中心城区人口,实现市域人口合理分布的目标。

定位分类

武汉市不同的编制单元特征各不相同,上述各类影响因素的作用力也不同,根据不同编制单元在城市发展中的不同作用,将武汉市主城区的不同编制单元分为一环内城区与一环外城区两大类,每一大类中又包含旧城区与新区两个小类。

分类分析结论

针对不同的类别分析其特征,从宏观上把握不同地块人口的动向,为进一步的分析提供依据。由上述整体趋势的分析可以得出:

位于一环内的编制单元人口变化整体趋势为:缓解中心区人口压力,以向外疏散人口或者维持现状平衡为主。

位于一环外的编制单元人口变化整体趋势为:接纳中心区疏散人口,人口数量将会有所增加。

此外,旧城区的人口将向规划后的综合组团疏解。新城也将接纳高人口密度地区向外疏散的人口。

然而大趋势只是每个编制单元人口变化分析的一个背景因素,还不足以就此对每个编制单元的人口增减下定结论。需要对其包含的其他诸多影响因素进行综合分析,才能得出合理的人口变化结论。

2.3.2上位规划功能定位对人口密度变化的影响

武汉市总体规划以及分区规划中对不同的编制单元都有详细的功能定位要求。地块功能的不同将直接影响各编制单元现状人口在规划后的动向,从而导致人口密度的增减。例如A1501单元在上位规划中被定位为白沙洲组团的次级生活服务中心,这一功能定位就决定了此处必将成为一处人口聚集的生活区,将会吸引编制单元内及其周边人口向此处汇聚。

因此,功能的定位是影响控制性详细规划规划人口的重要因素之一,是否能对它进行准确的把握,将直接关系到规划人口的合理与否。

2.3.3其他影响因素

人口在城市中的分布和流动是一种复杂的社会经济现象,受到经济、交通、环境、文化、历史、政治等诸多因素的影响与制约。

其中,经济因素居于主导地位,特别是经济水平及经济布局的发展变化对人口聚散程度与趋向起着决定性的作用。首先,经济发展水平决定着一定区域人口承载能力和人口集中的程度;其次,经济布局的空间扩展决定着人口集聚空间的拓宽,或者随着新的经济区崛起产生新的人口集中区。

交通因素对城市人口空间聚散程度的作用力,随着城市的不断扩张与生活节奏的加快而显得越发重要,便捷的交通区位对城市中的人们具有极大的吸引力,交通便利的地方往往成为城市人口聚集的焦点。

同时,随着人们生活水平的不断提高,人们对居住环境的要求也越来越高,居住环境的优劣直接影响人口集中的趋向和聚居程度。

此外,政治、文化、历史等诸多因素在不同的时期都对城市人口的分布和流动起着各自不同的作用。

因此,在控制性详细规划层面的人口分析一定要结合不同的地块的特殊现状,对其经济、交通、环境、文化、历史、政治因素等进行深入的综合分析。以此对不同的地块进行准确的综合层面的定位,并结合地块内现状人口状况,推测其内部及周边人口的流动方向(集聚或疏散或维持平衡),为进一步的人口预测做铺垫。

2.3.4 不同单元人口密度变化趋势分析方法

在武汉市控制性详细规划的人口分析中,立足于不同的地块的特殊现状,将不同的编制单元按上述方法进行分类,在明确人口变动大趋势的基础上,依据上位规划的要求准确把握各编制单元的功能定位,并针对经济、交通、功能定位、环境等多重因素进行综合分析。最终通过多重因素的综合分析,确定其人口密度变化的趋势:疏散、集聚或是维持现有平衡。为下一步规划人口的确定指引正确的方向。

2.4控规人口计算

以现状人口为基础,按前述方法计算出各个编制单元合理的规划人口范围。在此前提下,综合分析影响人口的各项因素,确定各个编制单元人口变化的趋势,对不同编制单元的规划人口密度进行合理的定位。分低密度、中密度或是高密度三类进行人均居住用地面积取值:

低密度区可取26-29m2/人

中密度区取22-25m2/人

高密度区取18-21m2/人

(注:具体数值可根据实际情况在范围内取定)

运用下述公式进行计算获取待开发居住用地规划人口数值。

公式:待开发居住用地规划人口=待开发居住用地面积/取值后的人均居住用地面积

再将其与保留用地规划人口(本文2.2中计算得出的数据)进行加合,以此获得各个编制单元最终的规划人口数值,为一个相对合理的建议数值。

2.5人口发展时间

此次控制性详细规划的编制是基于武汉市总体规划和及各组团分区规划之下的下位规划,上位规划的规划年限至2020年,所以此次控规各类用地的落实时间为2010年至2020年。因此,各编制单元的人口也将在十年内达到规划人口值。

2.6规划人口合理性检验

控制性详细规划是为了更好的落实上位规划的意图,在充分利用土地资源的基础上达到改善人们生活环境的目的。

因此,我们需要用规划后的一些指标与现状进行对比,分析确定控制性详细规划是否达到了最本质的目的,以此检验制定的规划人口是否合理。

这些指标包括:人均居住用地面积、人口密度、人均绿地面积、人均公共设施用地面积(重点为商业服务业)等。

3总结

控制性详细规划的规划人口制定工作是一个复杂而又反复的过程,是一个人口与用地相互制约相互平衡的过程。规划师应以扎实的现状调研为基础,综合分析影响编制单元人口的各种因素,通过用地与人口多次的相互推导、相互检验,最终获得一个较为科学的数值。在这一过程中,能否做到详实的现状调研与全面的分析,将直接决定规划人口数值确定的合理与否。

参考文献:

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