论构建社会保障预算法制体系

【摘　要】随着社会的发展，变革越来越快，人民对社会保障的要求越来越高，需要建设具有法律保障的社会保障体系。

【关键词】保障法制；社会保障

中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-067-01

一、社会保障预算的作用

1.有利于增强政府的宏观调控能力。多年来，我国社会保障资金收支完全处于分散状态，一般性税收收入安排的社会保障支出分散在行政费和各项事业费的有关科目中，没有单独和明确的反映。建立社会保障预算，将社会保障资金收支及各项基金结余的投资运营活动纳入预算管理，政府财政可以准确掌握各项社会保障资金支出的管理情况，进而严格控制社会保障支出水平，使之与国民经济发展水平及财政、企业和个人的负担能力相适应，真正做到将各项社会保障资金统一核算、统筹安排，这样就大大增强了政府宏观调控能力；通过编制社会保障预算，掌握各类社会保障资金的收支规模，有利于更加科学、合理地安排社会保障工作、推进社会保障资金归口管理，真正发挥社会保障制度所具有的“减震器”和“安全网”的作用。

2.有利于强化财政预算的约束力。实行社会保障预算要求将现行的一些由财政负担的社会保障支出，从政府一般预算中划出，纳入社会保障预算支出；将长期游离于财政预算之外的社会保障基金纳入社会保障预算管理，也有利于维护国家预算的完整性。实行社会保障预算后，社会保障预算、决算都要经过人大审查、批准，预决算执行隋况要接受人民代表大会的监督，具有较强的法律效力，强化了预算的约束力，可使社会保障事业的法律强制性特色更鲜明，也提高了社会保障预算工作的透明度，以便合理安排和使用资金，使得各社保预算单位切实感受到社保预算的法律约束力和社保预算的保障作用，有利于维护社会稳定。

二、建立社会保障预算法制的客观必要性

1.社会保障预算是我国国家预算体系的重要组成部分，建立社会保障预算是维护国家预算完整和强化政府职能的需要。社会保障筹资可以收费，也可以征税，总体上看征税优越于收费。因为税收具有强制性、固定性特征，能保证社会保障基金的稳定增长。社会保障基金中有相当一部分直接来源于政府经常性预算的拨款，尤其是用于社会救济和社会福利的支出，主要依赖于财政。社会保障基金的性质客观上决定了必须纳入社会保障预算管理，社会保障筹资方式法制化已成为世界性的潮流。

2.建立社会保障预算法制是规范政府收支，加强宏观调控能力的现实需要。多年来，我国的社会保障收支处于一种分散状态：一般性税收收入安排的社会保障支出分散在行政费和各项事业的有关科目中，没有作单独和明确的反映。社会保障基金的收支未纳入预算管理，不仅在一定程度上造成资金管理混乱，也不利于全面、准确地反映社会保障收支的总体情况，难以体现政府在社会保障方面的职能作用，不利于加强监督管理。随着社会经济的迅速发展和社会保障体制改革的深化，社会保障资金收支流量会越来越大，且存在大量的结余，而这些结余资金都是国家可以依法运用的资金，从而增强国家财政的宏观调控能力。

3.建立社会保障预算法制是健全社会保障制度的重要手段。社会保障预算资金按国家、企业和个人共同负担原则筹集，既照顾了各方面的利益，又在一定程度上体现了现行统筹制的连续性和过渡性。将现行的一些由财政负担的社会保障支出，从政府公共预算中划出，纳入社会保障预算支出。而社会保障预算一般不得发生赤字，一旦发生，应通过提高社会保险税率、社会保障费征收标准或减少社会保障支出来解决，这便形成了特有的“收—支—平”循环机制。

三、社会保障预算的立法必须立足于国情

我国的社会保障制度对经济建设、社会发展与社会稳定起到了重要的促进作用，但还存在许多突出问题，主要表现在以下几方面：

1.社会保险基金征缴困难。许多国有企业、集体企业亏损严重，无力承担保险费用，而机制较为灵活、有较好的经济效益的民营企业则不愿缴纳保险费。

2.社会保障的覆盖面不够宽，实施范围不够广。虽然国家要求城镇居民都应纳入社会保障体系，但至今为止还有相当一部分并没有进入或在许多项目上没有进入，更谈不上覆盖乡镇企业与农民了。

3.社会保障能力弱。很多地方社会保险基金积累不足，甚至没有积累。特别是中西部地区原国有企业较多的地方，由于一批老国有企业的亏损倒闭，社会保障基金更是入不敷出。

4.社会统筹层次低，由于各地经济发展状况、社会人员结构不同，各地社会保障的实施情况也就不一样。相比沿海经济发达地区，中西部地区一些不发达的城市经济发展程度不高，且老年人的比例较大，负担很重。

5.社会化管理程度不高，管理体制不顺。基金调节功能弱，管理成本高，基金使用管理缺乏有效监督，挪用滥用社会保险基金的问题时有发生。

我国的社会保障制度的改革，是在传统的计划经济向市场经济转轨的历史背景下进行的，目前在我国社会保障体系建设的过程中，出现各种各样的矛盾与问题，这主要是立法滞后的缘故。随着我国经济体制和政治体制改革的深入，对现行《预算法》做必要的修改和补充势在必行，及时形成新的法规与之协调，这样才能尽早形成科学的社会保障预算制度并使其正常地发挥作用。

参考文献：

[1]郑功成.农民工的权益与保障[J].中国党政干部论坛,2002.

[2]孙树菡.中国党政干部论坛[J].经济与管理研,2002.