关于目前我国旧城改造工作的探讨

摘 要：本文作者简单总结了现今旧城改造中存在的问题和相应的解决对策，以期旧城改造在历史文化保护等方面有所改善。

关键词：旧城改造；历史文化保护；建议

0 前言

所谓的旧城改造，就是旧城区的再开发，是指对旧城区中已不适应经济、社会发展需要的物质环境部分进行改造，使其整体功能得到进一步改善和提高。这是一项艰巨的工作，在实施过程中遇到了很多不同层面的问题，可以说从每个方面都要认真的实施每一个计划，目的就是改变市区面貌，努力给予百姓一个舒适的干净的生活环境。下面，本人结合多年工作经验主要就旧城改造方面浅谈几点个人看法，仅供同行参考研究。

1 旧城改造的重要意义

改造旧城一方面可以使旧城区适应城市化的快速进程，另一方面也能充分利用有限资源，是城市化发展的必然趋势。近年来旧城改造逐渐得到各级政府的的重视，将旧城改造和城市建设视为同等重要。但由于缺乏经验以及政策机制的不健全，目前旧城改造的模式尚未得到规范的统一，许多城市在旧城改造时都会遇到某些问题。其中，旧城改造对城市历史文化和地方特色的破坏问题日趋严重，解决之势迫在眉睫。

2 目前我国旧城改造中存在的问题

2.1 整体规划缺乏相应的严谨性

一个城市的规划，不仅仅是宏观方面的规划，更应该在微观方面的规划上下重笔。如：拆迁农户被推向社区后的一系列相应管理体制的制定、失去农田的农民社会福利政策的细化制度建设及收入来源的转型、规避植被、水系被破坏等环境问题对应策略、拆迁新建资金的来源等等。由于这些十分重要的细化规划如果没被考虑，那将连带出一系列的社会、环境的问题，且其情形会是十分得严重。而现在很多实施旧城改造的城市规划并没有将这些细化进来，造成“第二次破坏”现象严重，这是整体规划缺乏相应的严谨性所带来的后果。

2.2重视经济效益，忽视社会效益和环境效益

旧城区的改造需要大量的资金，所以在旧城改造过程中，政府部门往往过度专注于经济效益，没有坚持“以人为本”的原则，忽略旧城区改造中应尽量平衡的社会效益和环境效益，单纯通过对旧城区中某些黄金地段的改造所获取的利润来解决部分旧城改造基础设施建设所需的资金，而许多地块由于改造开发没有足够的利润空间，对其的规划改造则一再推迟，导致了严重的“城中村”现象。

2.3重视局部改造，忽视全局的统筹协调

目前的旧城改造，通常都以局部的某个单体旧城改造项目为中心来进行规划设计，从改造质量和改造水平等多个环节出发，力争使每个项目成为旧城改造项目的典范，但是对旧城改造的全局统筹性和协调融合性普遍没有重视。

2.4重视城市景观，忽视城市特色和个性

在旧城改造的过程中，政府部门为了追求华丽铺张的城市景观，塑造现代化的城市风貌，在规划过程中完全没有根据自身城市的特色和形态进行改造和建设，而是模仿国内外著名城市的规划建设，甚至对外地的建筑、景观照搬照抄，导致了“千城一面”的现状，造成改造中的新建单体建筑造型虽然独具匠心，但表现的风格却与城市自身的特色形态格格不入，建筑的风格没有整体协调性，极大地削弱了城市个性，造成了旧城改造的水准缺失。?

2.5重视改造开发，忽视旧城修复和保护

目前的旧城改造中还存在一个最为突出的问题DD开发与保护两者的矛盾。当下旧城改造的现状是：强大的商业利益的推动，使得许多城市在具体的改造工作中采取了不分良莠，一律大面积拆迁，整平土地重新建设的做法。这样的方式不仅直接瓦解了城市原来的社会结构、文化脉络、地方风情和薪火相传的生活方式；同时市场化运作对高回报率的追求，屡屡突破城市规划对建设控制的各项规定，导致城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。城市的记忆和历史岁月的痕迹已不复存在，眼观当下的中国城市，几乎找不到中华文明存活过的完整证据，几代人在毁城灭迹的同时令每一座城市都成了受伤的城市。

3解决旧城改造中开发与保护的建议

3.1制定科学完善的规划，依法管理城市

政府作为公共政策的制定者，承担着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责。因此，在旧城改造的过程中，政府作好城乡规划的编制和城市建设的指导工作，执行、制定和落实政策就显得尤为重要。一是改造城市规划结构，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区；二是完善城市功能，改善城市环境；三是更新或完善城市道路系统，赋予城市道路更完善的功能；四是改善城市居住环境并实施有效的均好的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。城市生活空间品质永远第一，城市发展的基本点和出发点是确保城市生存空间的品质，“伟大”与“舒适”的区别在于城市工程的尺度定位。

3.2 旧城改造要凸显社会、经济、环境效益的协调

政府作为公共利益的代表者，在旧城改造过程中应保证拆迁安置政策中的群众利益，做到社会经济环境三大效益的综合协调。旧城改造的社会效益体现在合理的开发强度与改建环境对区域社会的正面影响。如社区环境的优化，城市环境的宜居，犯罪率的降低，教育卫生水平的改善与提高等，最终形成一个治安良好环境优美安居乐业的社区。环境效益应体现在提供充足且有效的公用设施与绿化，休闲空间，使其成为更富吸引力更宜于工作和休憩的场所。同时旧城改造 更应遵循市场经济的规律。为此，政府应进一步发扬科学决策，民主决策，透明决策，保障公共政策的公众参与，尤其是为改造区块的居民提供通畅的参与渠道和合理的参与方式。特别是拆迁政策和拆迁补偿落实的透明度和多种方式的有效监督。

3.3合理解决旧城改造资金，重视改善公共设施

一是在旧城区改造中遵循先地下后地上的合理建设程序，最大限度优化利用原有基础设施以降低成本，同时为合理确定容积率和人口密度与环境控制指标提供依据；二是政府从统筹社会资源角度改虑，以城市建设配套费来支持基础设施建设，保证城市的良性发展；三是根据近期建设规划和年度资金使用平衡计划，适度推出公共设施的BT项目计划，但政府要对预期的支付能力 进行评估防止过度透支；四是拓宽融资渠道，打造投融资平台，政府以城司或项目代建的方式，在搞好“三房”建设的同时，以项目法人形式按市场规律参与城市资源的运作，以其超额收益补贴旧城改造及基础设施建设的资金不足，但要强化监管。

3.4尊重历史文脉，注重地方特色的传承与延续

每个城市无论其规模大小发展各异，但每个城市的发展都是延续与积累的产物，旧城改造的根源是因其基本物质功能无法适应发展的需求，但包含在其内部的文明价值并不会因其使用功能的落后而消失，相反随着年代的变迁而愈加显示出反映当时文化特征的价值。其民情风俗至生活方式，建筑风格至城市景观，建筑材料及环境细部，人文资源至旅游景点、规划思想至建设风格，隐隐残存着地方特色的烙印。一方水土养一方人，一方水土植根一方城市的生命。城市必须积累形成与其它城市的差异性，有区别才能存在。在旧城改造中，应当具体分析各地段历史文脉的价值，保留集中体现本城市历史发展特色的街区或地段，在改建中采取保护与更新结合的原则，提炼其形态特征并运用一定的建筑手法体现城市新旧建筑的和谐共容，使城市历史得以传承、延续和发展。

4 结束语

旧城改造历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的系统性社会工程，它涉及到政府、社会、经济和公众等多个方面，同时也是群众最关注的重大问题。因此，旧城改造工作不能操之过急，要综合分析各方面的因素，从全局整体的角度出发，合理规划旧城改造方案，实现社会、环境、经济三大效益的可持续发展。